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第十一章第十一章 中国促进信息产业发展的政策效应评价中国促进信息产业发展的政策效应评价 第十一章第十一章 中国促进信息产业发展的政策效应评价中国促进信息产业发展的政策效应评价 中国促进信息产业发展的政策，在市场、产业、体制等方面作出了规定，对 中国信息产业的发展起到了积极的推动作用。同时，由于政策体制尚未完善，政 策的效应与制定政策的目的之间存在一定的距离。 第一节第一节 中国信息产业政策的积极推动作用中国信息产业政策的积极推动作用 第一节第一节 中国信息产业政策的积极推动作用中国信息产业政策的积极推动作用 1 ．电信体制改革深入进行 通过对电信的体制重新确定，通信产业经过政企分开、邮电分营、电信重 组等一系列重大改革，已经成为发展最快、综合效益最好的产业之一，走出了一 条“在发展中改革、在改革中发展”的道路。 2 ．市场监管得到加强 行业管理部门贯彻落实《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、 《中华人民共和国电信条例》及《互联网信息服务管理办法》等法律法规，加快 了《电信法》和《无线电管理条例》的起草或修订工作。出台了一系列行业管理 方面的规章制度，涉及互联互通、市场准入、电信设施建设、资费调整、网络信 息安全、无线电管理等内容。 3 ．科技创新能力大大提高 中国集成电路芯片生产技术与国际差距缩小，软件产业在中文处理系统、 计算机并行处理、中间件软件方面进展很大。通信产品在程控交换机、移动通信、 传输设备及移动终端等技术上实现了群体突破，逐步跨入了世界先进行列。数字 技术在视听领域广泛应用，新产品的推出基本与国际同步。新型元器件实现了批 量供货能力，路由器、服务器、网关等网络产品开发取得突破。 4 ．电信资费大幅下调 经过1999 年3 月、10 月及今年1 月对电信资费进行的三次较大规模的有升 有降的结构性调整，并且由于今年 7 月取消了固定电话初装费和移动电话入网 费，长期以来形成的长话、专线、上网等业务资费偏高、市话资费偏低的结构性 矛盾得到了基本解决。今年年初的资费调整涉及8 项电信业务，其中国际、长途、 专线、上网及农村电话资费等 7 项业务大幅度下降，降幅达到 60%-95% ，只有 本地电话资费略有上升。 5 ．信息、通信市场秩序进一步规范 近年来，随着通信业的快速发展和互联网的广泛应用，由于管理机制不适 应新形势的发展，中国信息通信市场秩序混乱的状况日渐突出，主要体现在互联 网上网营业场所管理和光缆建设等方面。经过整顿，互联网及信息安全管理工作 中存在的立法滞后、缺乏统一协调和应急机制、信息安全测评工作薄弱、安全技 术研发重复分散、管理力量不足等问题有了一定改观。同时，制定了相关规定， 针对政企分开后通信建设市场管理混乱、不执行基本建设程序，虚假招标，无资 质或超资质施工，以及大规模违规建设光缆问题进行规范。 6 ．软件产业和集成电路产业蓬勃发展 国务院于2000 年颁布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》， 并于最近又下发了国办函(2001)51 号文件，在投融资、税收、技术创新、人才引 第141页 进等方面给予了政策倾斜。包括信息产业部在内的各有关部委和地方政府也出台 了一些实施细则、管理办法和相应的配套措施。这些措施一定程度上促进了中国 软件产业的发展。2000 年，软件业实现销售额 560 亿元，预计今年将实现 750 亿元，增长34%。软件产品开发能力进一步提高，在计算机并行处理技术、中文 信息处理及基于 Linux 具有自主知识产权的系统软件等方面取得新的突破。 专题11.1 ：上海市市政府54 号文的积极作用 国务院18 号文颁布以后，上海市率先出台了市政府54 号文件，54 号文件得到了信息 产业部肯定和兄弟省市的关注。舆论界和产业界普遍认为，同国务院18 号文相比，54 号文 措施更积极、务实，有极强的针对性和适用性，为上海市软件产业和集成电路产业的发展创 造了良好环境。54 号文件的成效显著，使我市软件产业与集成电路产业迎来一个高速发展 时期。 1 ．集成电路投资大幅度增长 54 号文件颁布后，我市已成为集成电路产业投资的热点地区，截至2001 年 3 月底，上 海有设计、制造、封