广州开发区行政事业性收费综合改革探索研究.pdfVIP

o Ce 广州开发区行政事业性收费综合改革探索研究 广东省市场研究所课题组 (厂东省市场研究所 广东广州 510600) 一 ． 现状和 问题 政府的规定制发各种证件 、牌照、簿卡而收取的工本 行政事业收费与税收一样是政府收入 的一种形 费。如居民身份证工本费、机动车牌照工本费等。 式，很多围家都存在。我国在解放初期行政收费项 目 2．审批类收费52项。包括注册费、登记费、手续 很少，随着改革开放和商品经济的发展逐渐增多，并 费、审验 (查 )费、签证费等，是围家机关依据法律 在90年代达到较大规模，部分征收项 目明显不合理， 法规规定为被管理对象办理实施登记 (注册 )或办理 广受社会指责，也妨碍高效、透明的行政体制的建 某项手续时收取的费用。如企业注册登记费等。 立 。广东是较早规范行政事业性收费管理的省份之 3．监管类收费32项。是指国家机关行使国家管理 一 ， 政府 曾出台多项措施清理整顿乱收费现象 ，但 职能，按照法律、法规 、规章或省以上人民政府的规 仍有进一步完善的空间。广州开发区在2003年试行了 定，在进行公民管理 、国家安全管理 、经济社会事务 “无费区”，对于降低企业在开发区的运行成本 ，改 管理的过程中对管理对象进行的收费。如证券机构监 善开发区的投资环境，提高开发区在围内外的竞争力 管费和业务监管费等。 具有积极作用。 4．检验检测类收费34项。包括检验费、检测费、 (一)内涵和分类 鉴定费、检疫费等，如出入境检验检疫收费等。 行政事业性收费是国家行政机关和依法行使行政 5．特定服务类收费5l：r4zi。指国家机关 、事业单位 管理职能的授权单位和事业单位，在为特定行为实施 和其他授权单位在向特定对象提供特定服务的过程中 特定管理和对特定对象提供特定服务的过程中，按照 收取的费用，它一般用来补偿材料设备开支或劳务费 围家规定向特定对象和服务受益人所进行的一种强制 用，具有针对性和个别性，能明显区分受益人，具有 性征收。因此，行政事业性收费具有强制性、补偿性 服务性质。 和特定性等特征。 6．资源类收费6项。资源属国家所有，由于资源 按照中 中央和国务院的有关规定，行政事业性 的稀缺性或不可再生性，有关法律规定，开采利用资 收费的审批权集 中在中央和省两级 ，市 (含副省级 源必须交纳资源费，收取的资源费主要用于资源的保 市)以下无权立项。目前全省收费 目录共计364项， 护 。这样有利于合理利用资源 ，充分发挥资源的作 其中，中央定项296项 、省定68项。2()03年减免措施 用。如水资源费等。 实施后开发区保留346项 ，今年中央取消工商两费和 7．补偿和治理类收费27项 。是指行政机关运用经 其他100项收费后，歼发区现保留278项。 济手段消除 “负外部效应”，制止某项有害于社会的 根据收费针对的内容行政事业性收费可分为证照 行为而收取的费用。如排污费等。 类、审批类、资源类、补偿和治理类、检验检测类、考 8．涉外类收费6项。是指国家机关按照国际惯例或 试和培训类、涉外类、监管类、特定服务类9种收费。 以对等原则向公民、法人所收取的费用，如护照签证 1．证照类收费48项。指国家机关根据社会 、经济 、 费等。 技术、资源管理的需要，依据法律、法规和省以上人民 9．考试及培训类收费52项。包括各种考试考务 20。9年第12期 粤港澳市场与价格 17 GD