建立吉林省新型农村养老保险制度的探讨.pdfVIP

第 28卷 第 6期 农业科技管理 vo1．28。No．6 2009年 l2月 ManagementofAgriculturalScience and Technology Dec． 2009 文章编号 ：1001—8611(2009)06—0038—02 建立吉林省新型农村养老保险制度的探讨 张 颖 郭亚梅 (1．吉林农业大学 长春 130118；2．吉林省农业利学院 长春 130033) 摘 要 ：文章通过对吉林省农村养老保险制度发展现状及建立新型保险制度的必要性的分析 ，提 出建立吉林省农村养老保险制 度的基本设想，如政府可以通过发行专项福利彩票来筹集社保资金 、采用 “粮食换保险”的缴 费方式等，对推动农村经济增长和社 会稳定有着较高的理论意义和现实意义。 关键词 ：农村养老保险制度；发展现状 ；基本设想；吉林省 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 吉林省是农业大省 ，2008年末吉林省乡村人 口 2 建立吉林省新型农村社会养老保险制度的 1279．34万人 ，占总人 口的46．79％，60岁及 以上人 口 必要性 约 159万。目前 ，吉林省农村的养老保障方式有 ：家 庭养老 、土地保障、农村社区养老 、“五保户”制度和 2．1 家庭养老面临着严峻的挑战 2O世纪 80年 商业养老保险。由于计划生育政策的实行和家庭联 代 ，吉林省农村实行了两个重大改革 ，一是计划生育 产承包责任制的实施 ，耕地面积的减少 ，家庭和土地 政策，使生育率下降和人 口老龄化加剧 ，家庭规模缩 对农民的养老保障功能已经弱化 ；农村社区养老和 小 ，吉林省 2008年已经降为3．61人 ；二是家庭联产 “五保户”制度覆盖面小 ；商业养老保险对农民来说 承包责任制，使家庭成为生产基本单位 ，生产性投入 既缺乏可信度又缺乏购买能力¨1。这使吉林省农民如 增加。另外 ，医疗费用和教育经费的不断攀升，社会 何养老成了迫切需要解决的问题。 流动以及社会竞争加剧等因素使家庭面I15着诸多的 压力，导致家庭中的中青年夫妇以自我利益为中心 ， 1 吉林省农村养老保险制度发展的现状 老人作为一个相对的消费单位就显得不够重要，老人 目前，农村养老保险制度在吉林省还处于起步阶 的传统权威随着经济地位的下降也逐渐边缘化f21。 段。在制度上，吉林省人力资源和社会保障厅草拟了 2．2 土地养老具有不可靠性 随着吉林省人 口的增 《吉林省新型农村社会养老保险试行办法 (征求意见 加和城市化发展，耕地面积减少，2008年耕地总面积 稿 )》。在行动上，一方面，2008年 6月在和龙市启动 了 564．95万hm 。尽管吉林省地处松辽平原的腹地 ，土 新型农村社会养老保险试点。基本 内容是 ，以个人缴 地肥沃 ，粮食产量高 ，但耕地面积的减少直接导致农 费为主，财政补贴为辅，有条件的村集体适当补助，引 民的实物收入下降l3I，从而降低土地的保障功能，加 导农民以村为单位 自愿参保。个人缴费额度，以上年 之种地成本不断上升和农产品价格下降等因素 ，农业 度农 民人均纯收入 的 100％一300％确定基数，按不低 收入减少，2008年农业收入仅为 2164．98元 。 于6％的比例缴费；有补助能力的村集体，按不超过 2．3 “社 区养老”和 “五保户”制度覆盖面小 2008 6％的补助标准为村民缴费，补助费记人参保人员个人 年 ，农村定