中卫市乡镇基层农机服务体系存在的问题及对策.pdfVIP

中卫市乡镇基层农机服务体系存在的问题及对策.pdf

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中卫市乡镇基层农机服务体系存在的问题及对策.pdf

现《代农业科技))2009年第23期 农业工程学 中卫市乡镇基层农机服务体系存在的问题及对策 张金星 · (宁夏 回族 自治区中卫市农牧林业局农业机械化推广服务中心,宁夏中卫 755000) 摘要 以宁夏 中卫市乡镇基层农机服务体系及人员的现状调查为基础 ,从不同的角度对存在的问题进行 了系统的分析 ,并针对 目前 存在的问题从 6个方面提 出了今后发展的对策与建议 。 关键词 乡镇基层 ;农机服务体系;现状;问题 ;对策;宁夏 中卫 中图分类号 $23 文献标识码 A 文章编号 1OD¨7~5739(2OO9)23一O255—02 中卫市乡镇农机站成立于 20世纪 70年代 ,经历了县 部门,从表面现象看 ,关系似乎得到理顺 ,但与改革前相比 农机局派驻机构(专干)一乡镇常设机构 (农机管理站)一乡镇 未从根本上改观 ,工作权 的调配使用仍在乡镇 ,业务部门在 农业综合技术服务中心 (撤县设市后 ,农 、林 、机服务机构合 乡镇设置农机岗或下派 1~2名农机服务人员,力量薄弱,但 并)一市农机推广服务中心派员(派驻乡镇基层服务人员)4 出现的问题和矛盾更多,管理难度更大。从全市情况来看, 个发展阶段 ,从体制上基本上又 回到与 70年代相近 的模 这种多头管理的模式,即上级农机部门对乡镇农机人员实 式 ,但职能发生了根本的转变 。目前 ,形成 了以中卫市农机 行业务指导,乡镇政府实行行政领导,造成条块分割、人事 推广管理服务中心为龙头、乡镇农机服务为基础、农机户为 分离,“管人的不管事,管事的不管人”,“在编不在 岗,在 岗 主体的农机服务网络 ,在促进农业结构调整 ,提高农产品竞 不在位”,部分人员在乡镇身兼数职等一系列问题 ,业务和 争力 。确保农业增效、农民增收等方面做了大量卓有成效的 乡镇 中心工作经常发生冲突,中心工作 占主导地位 。业务工 工作 ,对全市农业生产起到 了巨大推动作用。其 中乡镇基 作服从中心工作 。农机工作在乡镇不被重视 ,从而导致上下 层农机人员肩负着农机管理、机具推广 、技术培训、安全教 工作脱节断层 ,业务联系不畅,工作相互协调差 ,任务执行 育和咨询服务等多项职能,直接面对群众、服务群众,也是 不力的现象,基层农机管理服务线断、网破、人散 ,工作开展 联系广大农机户的纽带和桥梁口-4]。对乡镇机构改革后基层 难以到位 。据调查,派往乡镇的 16人中身兼数职的2人、 农机服务体系及人员现状调查 ,针对存在的问题进行剖析 , 在编不在岗的3人 、在岗不在位的2人 ,投入业务工作的时 并对改善基层农机现状、加快乡镇基层农机服务体系及农 间占20%,配合乡镇中心工作的时间占80%。 机队伍建设与发展 ,提出了对策与建议。 2.2 业务经费匮乏 1 乡镇农机服务体系发展现状 虽然国家 《农业技术推广法》《农业机械化促进法》和地 中卫市城区 1O个乡镇 ,原有农机人员 16人 ,2008年 7 方有关法规对保障农机业务工作经费有明确 的规定,但由于 月乡镇事业机构改革后 ,本着大稳定小调整 的原则 ,由上级 种种原因,除乡镇农机工作人员的工资 由财政核拨业务部 业务单位 (市农牧林业局农业机械推广服务 中心)派驻到城 门,人员办公的人头经费划拨 乡镇政府统一使用 ,技术 区各乡镇从事农机化的管理服务工作 。人员的分配指数大 推广、技术培训、安全宣传、安全监管、试验示范及通讯交通 乡镇 2人 ,小乡镇 1人 ;均属财政全额拨款事业人员,按技 经费均无安排。由于没有必要的业务经费,一些重要的基层 术职称聘用 。其中,中级职称 8人 ,初级职称 8人 ,年龄 50 农机业务工作无法开展,即便开展了,也不可能取得应有的 岁以上的3人 ,50岁以下的 10人 ,40岁以下的3人 ;拥有大

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