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总第 95 期　　　　　　　　　　　　　　城市问题　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 3 期 三峡库区城镇发展研究 盛广耀 　　 　　三峡库区位于我国中西部的过渡带, 是全国 差, 无论是人均用地、居住条件、环境状况, 还是基 集中连片的贫困地区之一, 经济发展落后, 城市化 础设施都大大低于国家标准。有的城镇还受到洪 水平较低。三峡工程的兴建改变了三峡库区城镇 水、滑坡和泥石流的威胁, 如兴山县城高阳镇、开 发展的原有态势。库区城镇的发展对于发展库区 县县城汉丰镇, 经常受到洪水威胁; 云阳县城云阳 经济, 带动中西部的发展具有重要的现实意义。本 镇建在古滑坡体上; 巴东县城信陵镇受滑坡和泥 文拟对库区城镇的发展做初步分析和探讨。 石流的双重威胁。库区城镇的发展水平在经济活 动和生活居住环境方面, 大大落后于社会经济发 展的需要。 　　一、三峡库区城镇发展的背景 3 库区城镇的发展在很大程度上取决于迁 　　1 库区城镇的发展是在三峡工程和移民迁 建城镇的发展 建的背景下进行的 库区城镇多为依江而建, 分布高度集中于长 三峡工程将淹没大面积的土地、众多城镇和 江及其支流沿岸。三峡水库淹没的沿江区域大多 工矿企业。据长江水利委员会 1992 年淹没实物指 是这些城镇的所在地, 经济、文化、交通较发达, 为 标调查, 淹没线以下总人口84 62 万人, 其中城镇 各地区的政治、经济、文化中心。这样, 涉淹城镇的 人 口4962 万人, 占库区淹没总人 口的 586% ; 迁建和发展就会对整个库区城镇的发展产生决定 淹没耕园地 465 万亩, 淹没企业 1599 个; 涉淹城 性影响。首先, 迁建城镇的数量多, 在库区城镇中 ( ) ( ) 集 镇 127 个, 其中城市 2 个, 县城镇 11 个, 建制 所 占比重大, 127 个涉淹城 集 镇大约 占当时库 ( ) ( ) 镇 25 个, 其他场镇 89 个, 在 13 个涉淹城市 镇 区城 集 镇三分之一强; 其次, 迁建城镇多为库区 ( ) 中, 全淹或基本全淹的 9 个; 秭归县城归州镇、兴 的中心城镇, 库区 19 个县 市、区 有 13 个的中心 山县城高阳镇、巴东县城信陵镇、巫山县城巫峡 城镇受淹, 其它涉淹建制镇也多为县域中心镇, 是 镇、奉节县城永安镇、云阳县城云阳镇、开县县城 库区经济相对发达、工业企业集中的地区。第三, 汉丰镇、原万县县城沙河镇、丰都县城名山镇; 部 受益于三峡工程, 并有巨额的移民资金启动, 迁建 分受淹的有忠县县城忠州镇、长寿县城城关镇及 城镇的发展条件将进一步优于库区其它城镇, 发 涪陵市区、万县市区。各集镇的淹没程度也各不相 展速度也必然快于这些城镇, 是库区城镇发展的 同, 重庆境内 10 1 个受淹集镇中有 48 个全淹或基 主力军。 本全淹, 53 个集镇部分受淹。在这种情况下, 库区 　　二、三峡库区城镇发展机制的变 经济结构、社会结构和生态环境面临一次重大变 迁, 城镇发展