对村民自治实践困境的审视——基于村民自治内外部制约因素的考察.pdfVIP

湖 北社会科学 2013年第 9期 对村民自治实践困境的审视 基于村民自治内外部制约因素的考察 韦开蕾 (海南大学 经济与管理学院，海南 海121570228) 摘要 ：目前，我国村民自治不能真正 自治的主要原因在于：来 自外部 乡镇政府权力和村 内部 自治共同体个人或 者集体滥用权力的双重挤压。村民自治是一种内部 自治，这就需要在某种程度上独立于政府权力；村民自治还是一 种 “共同体”的自治，这就需要在内部实行民主决策。在村民真正 自治的路径选择上，要先有内部 自治，而后才有外部 自治。 关键词：村民 自治；外部 自治；内部 自治；审视 ’ 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)09—0017—04 一 、 问题的提出 根据事实上对乡村公共事务的参与度划分，我国农村村 在 村《民自治走进了死胡同》[1】和 《村民自治已经没有了 民至少可以分为三类：一是无行为能力或者限制行为能力的 意义吗?》 的讨论中，理性审视当下村民自治实践中的困 人；二是外出人员，其户 口在村子里，但由于其在外打工或读 境 ，无疑对进一步推进村民自治实践具有重要意义 ，但必须 书而长期不在村里的人；三是完全行为能力并且事实上也在 抓住问题的关键所在。我国现行宪法第 111条规定 ：“城市和 公共事务中充分行使其权利的人。 农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是 由于第二、三类人的公共事务参与度较高 ，本文重点分 基层群众性 自治组织。居民委员会 、村民委员会的主任、副主 析他们对公共事务的影响。第二类人中又可分为两种 ：一是 任和委员由居民选举。”《中华人民共和国村民委员会组织 外出务工的人 ，可能由于在外面 “混得不错”而具有公共决策 法》f以下简称 《村委组织法》1也确立了村民自治的某些具体 的发言权，因为其不仅在法律上享有这种权利 ，而且在事实 法律原则。这即是说，村民自治在法律原则上是不成问题的。 上也可以通过某种方式行使这种权利。二是在外读书的人， 但从近年来村民自治实践中出现的诸多问题和农民维权道 一 般是指超过十八岁的大学生或研究生。由于他们毕业后回 路的艰辛看，我国 “村民自治”事实上还处于起步探索阶段。 到村里的可能性不大，因而他们也不大参与村里公共事务的 审视个中困境，找出破解办法，是我们面临的紧迫任务。 决定权。但在某些时候，他们可能为其父母增加说话的分量。 据观察，现实中的村民自治难以真正自治的主要原因在 第三类人需要重点分析。他们虽然在法律上具有同样的 于：一是来 自政府 (主要是上级政府 ，特别是乡镇)行政权力 权利 ，但在事实上他们的权利(影响力)并不相等。这一类又 的过分干预；脚、一是由于村民自治体内部缺乏民主决策机 分为三种。第一种是户主，户主在大多情形下是指家庭里的 制导致 自治体领导人拥有专制权力。而且这两种权力在恶劣 成年男子，个别时候也可以是成年妇女；第二种是妇女，一般 的情况下还具有相互促进的性质。这样，自治体的 自治职能 情况充当副户主或男户主的内参 ；第三种是村委会或者党支 就处在两种权力的挤压之下而难以充分实现。 部的成员，即自治体的管理机构成员。这三种人在公共决策 为了对村民自治实践中的困境有一个更为清楚的认识 ， 时的重要性是不同的：管理机构成员处于最重要地位，户主 本文将首先考察村的组织结构及其财产关系，然后对村 自治 在家庭中可能最具权威，但在公共事务决策中却未必有什么 体的权力结构进行梳理，并在此基础上分析 自治难行的原 地位。在正常的公共集会中如果需要各家各户的参与，则每 因，进而提出民主制约权力的结论。 一 户都不能被忽略，每一户都要有代表参加。