回应需求与有效供给：基本公共文化服务体系建设的制度分析.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 10期 回应需求与有效供给： 基本公共文化服务体系建设的制度分析 马雪松 (吉林大学 行政学院，吉林 长春 130012) 摘要：基本公共文化服务体系作为保障人民群众文化权利、满足人民群众文化需求的宏观性制度安排，其建设 和运行必须充分考虑公众文化需求阶层多样性、区域差异性和发展动态性的复杂背景。基本公共文化服务体系建设 的内在要求是不断提高基本公益性文化服务及产品供给的现实回应性 ，实现普惠共享和公平有效。保证基本公共文 化服务体系良性运行并发挥预期功能，要以具体的配套制度作为支撑性因素，因此应加强协同供给制度、需求表达 制度和财政支持制度的建设。 关键词：基本公共文化服务体系；回应需求；有效供给；制度分析 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2013)10—0035—04 满足人民群众的文化需求、保障人民群众的文化权利是 与变迁的关键变量。基本公共文化服务体系作为满足人民群 社会主义文化建设的基本任务和内在要求。中共十七届六中 众文化需求、保障人民群众文化权利的制度安排 ，能否发挥 全会通过的 《关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大 相应作用并实现预期功能，取决于其回应社会成员多样化需 发展大繁荣若干重大问题的决定》提出，“必须坚持政府主 求的具体情况。随着改革开放的深入推进，我国经济 、社会、 导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基 政治领域发生了一系列重大变化 ，社会转型折射到文化层 础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费 面，表现为公众对基本公共文化服务具有多样化和复杂化的 或优惠的基本公共文化服务。”构建完善的基本公共文化服 需求。具体来看 ，这种多样化和复杂化主要反映在以下几个 务体系不仅是实现这一宏伟目标的根本路径，同时也是社会 方面： 主义文化建设理论创新、实践创新和制度创新的具体体现。 第一，基本公共文化服务需求的阶层多样性。这主要表 基本公共文化服务体系作为一项完备的系统，应高度重视公 现为社会中的不同阶层、不同群体对公共文化服务规模 、内 共文化服务需求复杂化的背景性因素，切实回应公众的基本 容和质量存在多样化的需求。改革开放以来 ，我国社会阶层 文化需求，充分实现公共文化服务和公益性文化产品的有效 结构出现了新的特点，即 “农 民队伍的分化 ，工人阶级的膨 供给。 胀，新的个体私营工商层的出现，贫富群体之间差距的拉大 一 、 回应需求：基本公共文化服务体系建设的复杂背景 等”。 【环 同社会阶层的经济地位在事实上存在明显的差 从制度分析的角度来看，制度所处的背景性或结构性要 异，经济收人差距也导致了文化服务需求的差异。一方面，不 素十分重要 ，无论是内嵌于制度的某种成分，还是外在于制 同阶层群体的文化服务需求层次不尽相同。处于较富裕阶层 度的特定因素，在一定程度上均会成为影响制度生成、维系 的社会群体 ，有可能期望较高层次的文化服务，在追求实现 作者简介：马雪松(1982-一)，男，法学博士，吉林大学行政学院副教授 ，硕士生导师，中国社会科学院政治学研究所博士 后 。 基金项 目：教育部哲学社会科学重大课题 “实现基本公共服务均等化研究”(11JZD030)；吉林省社科基金规划项 目“新时 期公共文化服务体 系建设研究”(2013B001)；吉林大学哲学社会科学创新 团队项 目 “制度政 治学理论建构研 究” (2012FRTD04)。 · 35 · 文化权利的过程中一般更为主动；而处于较贫困阶层的社会 变化，其对公共文化服务的需求必然也会发生变化。 群体，对文化服务的期望相对较低 ，追求实现文化权利的主 二、有效供给：基本公共文化服务体系建设的内在要求