2015年安全生产法.doc

《中华人民共和国安全生产法》 宣 讲 提 纲 第一章 总则 一、安全生产法的立法目的： 安全生产法第一条规定了安全生产法的立法目的，立法目的是： 一、加强安全生产的监督管理。 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的故事预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 二、防止和减少生产安全事故，保障人民群众生产和财产安全。 所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。 三、促进经济发展。安全生产，是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全，保证生产安全，本身也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制定安全生产法的立法目的之一。 二、安全生产法的适用范围 安全生产法第二条规定了安全生产法的适用范围和调整事项： 一、法律的适用范围，也称法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失效；法律的空间效力，即法律适用的地域范围；以及法律对人的效力，即法律对什么人（指具有法律关系主体资格的自然人、法人和其他组织）适用。 二、依照本条规定，本法适用的主体范围，包括一切从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织。调整的事项，是生产经营活动中的安全问题 1、本法是专门调整涉及安全生产的相关关系的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经营领域。 2、本法适用的主体范围，包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等 3、当然，按照依法治国、依法行政的要求，各级人民政府及政府有关部门对安全生产的监督管理，也必须遵守本法规定。依照本法规定对安全生产工作负有监督管理职责的机关及其工作人员不依法履行职责，玩忽职守或者滥用职权的，将受法律的追究。 三、鉴于消防安全问题已有消防法调整；道路、铁路、水运、空运等交通运输的安全问题，已有海上交通安全法、铁路法、民用航空法等法律或者道路交通管理条例（目前全国人大常委会也正在对道路交通安全法进行审议）等行政法规专门调整，因此，本规定，有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全和民用航空安全另有规定的，分别适用有关法律、行政法规的规定。 三、安全生产管理方针 安全生产法第三条规定是对安全生产管理的方针的规定。 一、依照本条规定，安全生产管理的方针是：安全第一，预防为主。 1、所谓“安全第一”，就是说，在生产经营活动中要处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。安全生产管理，是以保证生产经营过程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动，是在生产经营活动中对安全的管理。 2、所谓“预防为主”，就是说，对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，这些当然都是安全生产管理工作中不可缺少的重要方面，对事故预防也有亡养补牢的作用。 二、从实践中看，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，应当做到以下几点： 1、制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证“安全第一、预防为主”方针的落实，这是更带有根本性、长期性的事情。 2、各级政府领导对“安全第一、预防为主”的方针必须要有足够的认识，抓经济工作必须抓安全，部署、检查、总结经济工作必须对安全生产管理工作进行部署、检查和总结。 3、企业事业单位必须正确处理保证安全与追求生产经营活动的效率、效益的关系。 4、每个从业人员都要牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，严格执行各自工作岗位的安全生产制度，增加自我保证意识，任何时候都不能违章作业，对危及安全的违章指挥应拒绝执行。 三、为了从法律制度上保证“安全第一、预防为主”的方针落实，本法规定了有关的基本制度和措施，主要包括：（1）安全生产的市场准入制度。（2）生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；（3）企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；（4）对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业进行安全生产教育、培训、考核的制度；（5）对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；（6）建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同”制度；（7）对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；（9）对危险性较大的特种设备实行安全认