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二、地质灾害的防治原则和目标 ㈠指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，努力构建和谐社会。动员社会各方面的力量，结合我县实际，以人为活动引发的地质灾害防治为重点，群测群防为主要手段，开展地质灾害防治规划。以遏止地质环境的恶化，保障人民群众生命和财产安全、保持经济长期可持续发展为主线，坚持人与自然的和谐，减少或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失、保障社会稳定，将地质灾害防治与经济发展相结合，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。 ㈡防治原则 ——坚持各乡（镇）政府对辖区内地质灾害防治负责的原则； ——坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。地质灾害防治必须变消极被动的应急救灾为积极主动的防灾减灾，使地质灾害的预防与治理协调统一。 ——坚持非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的原则； ——坚持按客观规律办事，从实际出发，讲求实效，各有侧重的原则； ——坚持统筹规划，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则； ——坚持人为引发的地质灾害，谁引发谁治理；自然形成的地质灾害以政府出资为主，谁受威胁谁资助的原则。 ㈢防治目标 总体目标：建立起相对完善的地质灾害防治法律法规体系和适应社会主义市场经济要求的地质灾害防治、监督管理体系，严格控制人为特别是采矿活动引发地质灾害的发生；全面查清地质灾害分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系；调动各方面的积极性，加大地质灾害治理力度，使突发性地质灾害的发生率和损失量降低到最小，使危害较严重的地质灾害点基本得到整治。同时将地质灾害防治从分散的、被动应急的状态转变为有组织的、专门的、主动的和有预见性的工作。 近中期(到2010年) ——基本查清全县地质灾害的分布规律、形成机理、危险性、危害程度以及各类地质灾害的发展趋势等； ——群测群防监测网络覆盖到地质灾害较为严重的金桥煤矿区及即将进行地下煤矿开采的花园煤矿区、霄云煤矿区，并对采空塌陷地质灾害区初步形成专业监测骨干网络，在地质灾害重点防范区实行立体监测； ——初步建成全县地质灾害空间数据库，提供主要地质灾害信息适时动态查询系统； ——建设用地地质灾害危险性评估、矿山环境影响评价制度、矿山地质环境恢复治理保证金制度化、规范化，严格控制人为（特别是矿业开发）引发地质灾害的发生； ——建立健全汛期突发性地质灾害应急反应系统，以减少灾害给人民生命财产造成的损失； ——初步建立地质灾害预警预报体系； ——完善采空塌陷地质灾害防治示范区建设； ——在防治技术、方法等方面有所突破，使一些危害严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理。 远期(到2020年) ——建立完善的以群测群防为基础，现代化专业监测为主导的覆盖全县的地质灾害监测网络和地质灾害预警预报体系； ——在防治技术方法等方面取得重要突破，使一些危害较严重并需要治理的致灾危险点得到有效治理，采空塌陷区基本得到有效的恢复治理。 三、地质灾害易发区、重点防治区 ㈠地质灾害易发区 1.分区原则 地质灾害易发区是指容易产生地质灾害的区域。金乡县地质灾害种类主要为采空塌陷，分布于金桥煤矿采空区范围内。地质灾害的形成和发育程度受地层结构、地质构造及人类工程活动等多种因素的作用和控制，具有一定的规律性和区域性，如地面塌陷分布于煤田采空区范围内；崩塌等突发性地质灾害分布于开山采石集中的山区；而地面沉降则主要分布于第四系厚度较大且地下水集中开采或超采的地区。 《规划》中地质灾害易发区划分主要遵循以下原则： ①条件比拟，定性划分原则 参照山东省1/50万地质灾害调查及附近地质灾害调查，根据邻区各类地质灾害发育条件，结合本区环境地质条件，进行综合比拟，定性划分各类地质灾害易发区。 ②地质灾害超前预测原则 根据地质灾害发展趋势，结合社会发展规划和矿业开采规划等人为活动，预测地质灾害易发区。比如将目前尚未开采的含煤区或预测含煤区划为采空塌陷地质灾害易发区；将上覆第四系厚度小于100米的隐伏灰岩地区划为岩溶塌陷地质灾害易发区。 对未来社会经济发展计划中规划的中心城市及其周围、重要经济产业带等，划定地质灾害易发区范围时综合考虑适当外延。 ③命名原则 由于地质灾害的发生受多种自然和人为因素制约，命名时考虑各灾种的发育和危害程度，以可能发生的主要灾种命名。 2.地质灾害易发性分区概述 全区共划分为四种地质灾害易发区和地质灾害不易发区，具体划分情况见表1、图1。 采空塌陷地质灾害易发区（I） 分布于境内地下煤矿开采区、已查明地下含煤区及预测含煤区。区内金桥煤矿已发生大面积采空塌陷，花园煤矿及霄云寺煤矿近几年将陆续投产，煤矿正处于大规模开发阶段，是全县近期和今后的主要产煤区，