地方政府农村公共产品供给存在问题及对策研究.pdfVIP

摘 要 地方政府高效的供给农村公共产品是社会主义新农村建设的基础。地 方政府是最重要的农村公共产品供给主体，以后也将是农村公共产品供给 的主要监督者。地方政府供给农村公共产品是其基本职能决定的，现在进 行的社会主义新农村建设需要强化地方政府供给农村公共产品的职能。服 务型政府理论、公共财政理论和公共产品供给理论是地方政府供给农村公 共产品的理论根据。 地方政府在不同时期以不同方式供给不同的农村公共产品。在改革开 放前，主要是人民公社以劳动力为方式强制农民供给农村公共产品；在改 革开放以后，特别是实行财政包干制以后，地方政府逐渐把农村公共产品 供给的成本转嫁给农民，农民成为农村公共产品成本的承担者，这一时期 也使得地方政府与当地农民群众关系紧张；农村税费改革，特别是全面取 消农业税后，地方政府财政愈发紧张，地方政府，特别是乡镇政府供给农 村公共产品的职能基本消失。所以导致了目前农村公共产品供给的种种问 题，主要是供给总量不足、水平低下，供给结构失衡，供给方式失当，供 给效率低下等问题。不可否认，地方政府供给农村公共产品的问题受各种 因素的制约，最主要是二元社会结构、农村公共产品供给决策方式、地方 财政困难等原因。但这主要是地方政府没有树立服务型政府理念，没有构