行政管理4592370.docVIP

第一章 导论 一、什么是行政管理？ 二、什么是行政管理学？ 三、为什么要学习行政管理学？ 什么是行政管理？ （一）关于行政管理含义的不同理解 （二）行政管理的含义 （三）行政管理的性质和特点 （四）行政管理的发展阶段 什么是行政管理？ 行政管理，也称公共行政、公共行政管理。这些概念在本质上没有什么区别。 中国古代典籍中很早就有 “行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。《左传》：“行其政事”、“行其政令”。在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。 一般认为，最早使用“行政学”一词的是德国学者冯·史坦因(Von Stein)。 作为一个行政管理的概念，“行政学”一词一般认为始见于美国学者伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson ）1887年所著的《行政学之研究》（The Study of Administration ）一文，该文被认为标志着行政管理学的发端。 行政管理学产生的历史背景 政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治