论我国公务员权利救济制度.pdf

摘要 公务员权利救济即是当公务员权利受到不法侵害时，公务员有权依照法律规 定，请求有关机关制止侵害，并对侵害后果予以补救，以维护其合法权益。任何没 有救济途径的权利，将不复存在。只有在权利受到侵害时，有专门机关或者个人在 法律允许的范围内，通过制止或矫正侵权行为，或者采取一定的补救行为，消除侵 害，使权利人的权利状态恢复正常，对权利人进行补偿或赔偿，权利才真实、圆满 地存在。 公务员是一个特殊的群体。对其权利设置救济制度的目的，即是为了保障公务 员的合法权益，使其能够保证行政效率，进而保证国家行政管理的有效实施。对公 务员权利实施救济，有利于解除公务员的后顾之忧，激发公务员的工作积极性，提 高工作及管理效率，有利于维护国家行政管理的稳定性和连续性。’ 本论文在把握目前公务员权利救济制度的范围、机制、方法、程序等方面的基 础上，通过对比分析国内外公务员权利救济制度，总结出我国现阶段公务员权利救 济制度所存在的缺陷，并针对我国公务员权利救济制度存在的问题，提出可行性方 案。全文共分五章。 第一章公务员权利救济制度概述。在研究公务员权利救济制度之前，应首先明 确界定其主体。本章首先通过介绍国内外对公务员的称谓及内涵的介绍，找出其中 共通之处，由此对公务员含义予以界定。公务员的含义直接决定了公务员的具体范 围。界定了公务员的含义之后，接着就应该界定公务员的具体范围与公务员权利， 以明确公务员权利救济制度的保护对象。对公务员权利救济分类介绍，阐述公务员 权利救济制度的价值所在，也是本章的内容之一。 第二章阐述目前我国公务员权利救济制度内容。公务员权利救济制度在我国正 处于不断完善的过程中。1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩的暂行 规定》首次确立公务员不服行政处分的救济制度。近年来，随着法制建设的逐步推 进，尤其是2006年《公务员法》的出台，我国公务员权利救济制度逐步确立了以 申请复核、申诉、控告、人事争议仲裁为表现形式的公务员权利救济制度。本章详 细介绍了我国公务员救济制度内容。 第三章分析我国现行公务员权利保障制度的缺陷及其原因。虽然我国公务员权 利救济制度逐步形成，但是，随着我国依法治国的不断推进和法治进程的不断深化， 目前公务员权利救济制度日益暴露出种种缺陷。本章根据我国现行法律规定的公务 员权利救济制度的具体内容，结合我国司法实践，指出我国目前公务员权利救济制 度存在的种种缺陷，进而分析存在缺陷的原因。 第四章比较分析西方各国公务员权利救济制度及对我国的启示。经过多年民主 政治的长期发展，西方国家在公务员权利救济制度上取得了许多先进经验，制度设 置也相对完备，有许多值得我们学习借鉴之处。尽管英美法系国家和大陆法系国家 在公务员权利救济制度上存在较大差异，但两大法系的国家在公务员权利救济制度 上仍旧存在着共通之处。本章分别介绍了英美法系和大陆法系中典型国家代表的公 务员权利救济制度，并试图从中总结出共通之处，进而对我国现行公务员权利救济 制度的完善有所启发。 第五章为完善我国公务员权利救济制度的建议。结合我国国情，从我国实际情 况出发，借鉴国外先进经验，进而提出进一步完善我国公务员权利救济制度的建议。 第一，设立独立的行政救济机构；第二，制定专门法规，规范行政救济程序；第三， 完善司法救济制度。 关键词：公务员权利；救济；特别权力关系；完善 Il Abstract The ofcivil meansthatwhenthecivil ale remedy servants’right servants’rights civilservantshavethe to bodiestO infringedunlawfully,the rightsoughtappropriate the to todo tOtheresultsarisen accordinglegalrules，andremedy preventinfringem