我国农业剩余劳动力转移与户籍制度改革.pdfVIP

广东农业科学 2009年第 l2期 243 我国农业剩余劳动力转移与户籍制度改革 方旖旎 (华南农业大学经济管理学院，广东 广州 510642) 摘 要 ：在明确农业剩余劳动力转移和户籍制度概念的基础上分析农业剩余劳动力转移的意义和制度障碍，重点研究 影响我国农业剩余劳动力转移的户籍制度障碍及其改革，并提出了针对性措施。 关键词 ：农业剩余劳动力转移 ；户籍制度 ；改革 中图分类号 ：F323．6 文献标识码：A 文章编号 ：1004—874X(2009)12-0243--02 中国劳动力的流动分为三个阶段 ：新中国成立到 推动作用。四是提升劳动者素质。在市场经济条件下， 1978年严格控制农民流动 、以计划转移为主的阶段 ； 农业剩余劳动力在转移过程中通过市场竞争的优胜劣 20世纪 80年代就地 向非农产业转移为主的阶段 ；20 汰．使得劳动者的能力在转移过程或流动中得到锻炼 世纪 80年代末期到9O年代中期大规模跨地区流动就 和加强2【1五是促进耕地资源合理配置，较大幅度的降 业阶段。农业剩余劳动力的转移呈波浪式 ．并且带有明 低第二 、第三产业的生产成本，创造就业机会，促进 显的封闭性 ，在行业上高度集中于第二产业III。如何促 GDP增长 ，加速城镇化进程3[1。 进农业村劳动力的顺利转移始终是中国农村发展过程 1．3户籍制度的概念 中一个不容忽视的问题。 我国的户籍制度 。有狭义、广义之分。狭义的是指 以1958年颁布的 《中华人民共和国户口登记条例》为 1农业剩余劳动力转移和户籍制度的概念 核心的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还 1．1农业剩余劳动力转移的概念 要加上 “定量商品粮油供给制度”、“劳动就业制度”、 农业劳动力是农村劳动力中从事第一产业的劳动 “医疗保健制度”等辅助性措施 ，以及在接受教育、转业 力。农业剩余劳动力是指劳动者的边际生产率等于零， 安置 、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。 或边际生产率大于零 、但小于 “最低生存费用”的那部 从而形成了一套以 《条例》为核心，其他辅助性措施为 分农业劳动力ll1。农业剩余劳动力转移则主要是指在经 补充的户籍管理制度体系。政府的许多部门都围绕这 济发展过程中，农业剩余劳动力 向非农业劳动力 、农村 一 制度行使职能。 居民向城镇居民转换的过程。此外 ，农业剩余劳动力转 1．4 户籍制度对农业剩余劳动力转移的障碍 移包括就地转移 (即就地的职业转移 ，也就是职业的转 世袭制的城乡二元户籍制度阻碍了农村社会经济 换)和异地转移 (即从农村到城镇的转移 。也就是身份 的发展。首先阻碍了农民进成务工 。使进城的农民生活 的转换 ，包括职业的转换和就业地域的转换)。目前 ，国 在城市边缘 ；其次户籍制度使农 民不能享受城市的公 内研究农业劳动力转移的文献多是侧重于后者。 共福利。这对农民来说不仅是明显的经济利益损失 ，同 1．2 农业剩余劳动力转移的意义 时也使农 民失去了增加收入 、改善生活的资本和机会。 亿万农民进城务工经商产生了明显的经济和社会 最后 ，有不少农业剩余劳动力又回流到了农村和农业 效应。一是中国农业劳动力流动促进了国民经济的增 产业 。据相关调查表明，回流劳动力仅平均外出过 2．9 长。中国农科 院和农业部研究表明：劳动力转移对 年 ，形成了我