农村计划生育家庭养老保障体系探讨.pdfVIP

第 27卷第 4期 西 安 社 会 科 学 2009年 11月 Vo1．27。No．4 Xi’anSocialScience Nov．， 2009 农村计划生育家庭养老保障体系探讨 张 风 华 (河海大学 江苏南京 210O98) 摘 要：随着人 口老龄化进程的加快，传统的养老保障模式已不再适应计划生育家庭的需求。本文从政治、经 济、人IZ／和文化方面对造成这一困境的原因进行分析，从而提出了以下对策：选择适合的养老保险制度，构建农村养 老保障的基本框架；改进基础设施，提高福利水平，建立多层次的农村养老体系；引入竞争机制，建设配套的补充制 度}通过政策、制度的全方位创新，从制度上保障；建立独立的财政渠道，从财政方面支持的对策。 关键：词：农村；计划生育家庭；养老保障体系 文章编号 ：978—7—80712—402—3(2009)04一l18一O4 党 的十 六 大 以来 ，党 中央 高 度 重 视 “三 农 问题 ”。 定 的 ，解 决 问题 的程 度 有 限 。社 会 养 老 在 我 国还 只 连 续三年 的一号 文件 都是关 于 三农 问题 的。十六届 是 初 级 阶 段 。我 国农 村 社 会 养 老 保 险是 从 1991年 五 中全 会 更 提 出建 设 一 个 “生 产 发 展 、生 活 宽裕 、乡 YF始 在 全 国正 式 试 点 的 ，由 民政 部 负 责 组 织 实施 。 风 文 明 、村 容 整 洁 、管 理 民 主 ”的 社 会 主 义 新 农 1992年 民政 部制定 的 《县 级农 村社 会 养老保 险基本 村— — 把 我 国的农 村 工 作 往 前 推 进 了一 大 步 。在 新 方 案 》(以下 简 称 《基 本 方 案 》)在 全 国 范 围 内推 广 。 近 召开 的十-tz；k：上 ，党 中央 又 为 我 国农 村 建 设规 划 1995年 国务 院办 公 厅 又 转 发 了 民政 部 的 《关 于进 一 了新 的 目标 ，建 立 农 村 养 老 保 障 体 系 。加 快 完 善 社 步做 好 农 村 养 老 保 险 工 作 的意 见 》，但 是 到 1998年 会保 障体 系 ，推 动建立 和完 善利 益导 向政策体 系 ，推 上 半 年 ，在 全 国总动 员 、80 以上 的县 参 加 保 险 的情 动开展农 村H-划 生 育 家庭 养 老 保 险试 点 ，促 进 稳定 况 下 ，农 村 参 保 人 数 只 占应 参 保 人 数 的 12 ，到 低 生育水 平 、统筹 解 决 人 口I--J题 ，促进 构建社 会主义 1998年 底 ，该方 案 被 迫 暂停 实施 。 和谐社会 ，是 中国政 府 全 面推 进 小 康 社会 建 设 的一 面对农 村人 口老龄 化 问题 ，《中共 中央关于构建 项 重 要 任 务 。 社会 主义 和谐社会 若 干 重 大 问题 的决 定 》指 出 ，“有 一 、 我 国现 有 农 村 养 老 保 障 的现 状 及 改 条件 的地 方 探索 建5Z多 种形 式 的农 村 养 老 保 险制 革 趋 势 度 ”。党 的十七 大报 告 明确 提 出 ，要 “探索 建立 农村 当前 ，我 国人 口老 龄 化形 势 十分 严 峻 。我 国是 养 老保 险制 度 ”。2007年 l2月 中共 中央 、国务 院下 世 界上 唯 一 一个 老年 人 口超 过 1亿 的 国家 ，也 是 人 发 的 《关 于切 实加 强农 业 基 础 建 设 进 一 步 促进 农 业 口老龄 化 形 势最 严 峻 的发 展 中 国家 之 一 。 由于 大量 发 展 农 民增 收 的 若 干 意 见 》(即 今 年 的 中央 1号文 农 村 青 壮 年 人 口流 入 城 镇