我国农村劳动力转移中的政府保障.pdfVIP

2009年 I2月 中央社会主义学院学报 Dec．．2009 第6期 (总第 162期) JOURNALOFTHE CENTRAL INSTITUTEOFSOCIALISM NO．6(Ge1．162) 我 国 农 村 劳 动 力 转 移 中 的 政 府 ~W~．1n_It 何 聪 (四川大学，四川 成都 610065) 摘 要：解决农业、农村和农民问题是政府全工作的 “重中之重”，而农村劳动力的转移在 “三农”问题中占据着重 要的地位。本文在找出农村劳动力转移的原因的同时，分析了农村劳动力转移过程中的成本问题 ，在此基础上，阐 释了过高的转移成本对农村劳动力转移的阻碍，提出了政府提供更佳的公共服务是促进我国农村劳动力转移的有 力措施。 关键词：农村劳动力；劳动力转移；政府保障 中图分类号：so 文献标识码 ：A 文章编号：1002—0519(2009)06—0108—03 改革开放三十多年来，已经出现了11个 以 “三 见》公布，至此，中央政府在新世纪已连续出台了六个 农”为主题的中央一号文件。 “三农”问题在 中国的 指导 “三农”工作的中央一号文件。鉴于中央一号文 改革开放初期曾是 “重中之重”，中共 中央从 1982年 件的重要作用，我们从中可以看出中央政府在农村改 至 1986年连续五年发布 了以农业、农村和农 民为主 革和发展方面的政策轨迹和促进农村发展的决心。 题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体 然而，在统筹城乡发展和建设社会主义新农村的过程 部署。这五个一号文件，在中国农村改革史上成为专 中，在农业生产率逐步提高的形势下，要实现规模化 有名词—— “五个一号文件 ”。但是，在此后的 18年 生产必然要减少劳动力，因此，农村劳动力的自由转 中，“三农”问题被忽视 了。直到 2003年，中共 中央 移显得尤为重要 。政府必须通过提供更佳的公共服 总书记胡锦涛于2003年 12月30日签署 《中共中央 务来促进我国农村劳动力的转移，以减少他们在转移 国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中 中的障碍。 央一号文件再次回归农业。2005年 1月 30日，第七 一 、 农村劳动力转移的原因 个一号文件 《中共中央国务院关于进一步加强农村工 我国为适应计划经济体制，曾经采取城乡劳动力 作提高农业综合生产能力若干政策的意见》公布。 市场分割管制，劳动力不能 自由流通。随着社会主义 2006年2月21日，以“建设社会主义新农村”为主题 市场经济体制的建立与发展，国家关于农村劳动力流 的第八个名为 《中共中央国务院关于推进社会主义新 动政策基调从限制转为允许，甚至给予鼓励。因此， 农村建设的若干意见》的中央一号文件面世。2007 农村剩余劳动力跨区域转移的规模逐步扩大。这对 年 1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农 于增加农民收入，加快农村经济及社会事业的发展， 业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。 促进国民经济的增长，作出了巨大贡献。农民通过跨 2008年 1月30日，《中共中央国务院关于切实加强 区域流动实现的非农转移，已占改革开放以来农村劳 农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干 动力非农化转移总量的1／3以上。然而，长期的城乡 意见》下发。2009年2月 1日，《中共中央国务院关 分治对农村产生了消极的影响，农产品的价格相对较 于2009年促进农业稳定发展农 民持续增收的若干意 低，工农业产品的剪刀差使得农业财富大量转移并积 收稿 日期 ：2009—10—20 作者简介：何聪，男，四川成都人，四川大学政治学院2008级马克思主义中