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论人口老龄化背景下的湖北省社会福利发展策略 梅志罡♣ （华中师大社会学系/社会福利研究中心） [内容提要]本文根据 2003 年人口变动抽样调查和有关人口普查统计资料，针对湖北省 人口老龄化发展的现实状况，提出了人口老龄化背景下的湖北省社会福利发展策略。 [关键词] 人口老龄化 社会福利发展策略 人口老龄化是一个具有全球化意义的重大课题。伴随着社会现代化的进程，我国业已进 入了人口老龄化加速发展的时期。未雨绸缪，及时研究人口老龄化的中国意义，寻求人口老 龄化的实际有效的社会策略，是我们全面建设小康社会的题中应有之意。本文从湖北省人口 老龄化的实际情况出发，提出并了探索人口老龄化背景下的社会福利发展策略的课题。 一、湖北省人口老龄化的基本状况 2003 年底，湖北省总人口为 6001.7 万人，比 2002年增加 13.9万人，增长速度为 0.23%， 与 1990-2000 年两次普查间的年平均增长速度 0.95%相比，降低 0.73 个百分点。事实是， 湖北省人口出生水平经过 20 世纪 90 年代的大幅下降，到 2000 年已降至10‰以下后，近几 年一直稳定在 8.5‰左右的较低水平，人口发展已进入一个低水平增长的时期。与此相伴随 的是人口老龄化速度加快。2003 年湖北全省总人口中，0-14 岁人口为1420 万人，占22.11%； 15-64 岁人口为 4254 万人，占 70.88%；65 岁及以上人口为 420.7 万人，占7.01%。与 2002 年相比，0-14 岁少年儿童人口的比重下降 0.07 个百分点，65岁及以上老年人口的比重则上 升0.23个百分点。老年人口的比重与1990年的5.5%和2000年的6.31相比分别提高了1.51 和 0.7 个百分点。从老年人口的总量来看，2003 年达到420.7 万人，比2000 年的 376.1 万 人增加 44.6 万人，增长 11.86%，年均增加 3.95%，1990 年到 2000 年十年间老年人口增加 76.9 万人，年均增加 2.57%，可见近几年湖北人口老化速度明显加快，已经步入老龄化社会 的前夜，人口老龄化已经成为湖北省情的一个基本的社会事实 （1）。 二、湖北省人口老龄化的社会福利需求 人口老龄化速度加快，带来的社会问题是多方面的，但从社会福利的角度来看，主要反 映在两个方面。一是老年空巢家庭明显增多。调查资料显示，2003 年全省家庭户中，65 岁 以上老年人单独生活的家庭户占 22.63%，与 2000 年的 18.75%相比增加 3.88 个百分点，人 口老龄化速度加快，老年空巢家庭的增多，使传统赡养老人的家庭形式受到严重冲击，老有 所养问题成为社会经济发展不容忽视的一个重要问题。 二是农村老年人口养老保障问题突出。2003 年我省农村 65岁及以上老年人口占总人口 的比重上升迅速，比重达到 7.9%，比全省的 7.01%高出 0.89 个百分点。农村人口出生率近 几年出现大幅度下降，农村青壮年外出人口增加是引起老年人口比重上升的重要原因。据 2003 年乡村外出人口调查，外出半年以上人口占乡村户籍总人口的比重已达到 24%，外出人 口中，15-64 岁人口所占比重达到 93%。农村老年人口比重上升，使农村养老保障问题日益 突出。因农村老年人无固定的养老收入，且青壮年子女大多外出，生活风险和困难程度都要 比城镇老年人高。近几年城镇的社会保障改革取得了重要进展，城镇居民最低生活保障制度 的建立为城镇老年人确保基本生活提供了最后一道防线。但在农村年老丧失劳动能力的农 民，除部分土地收入来自家庭的赡养外，没有固定的养老收入，养老风险很大，有的连基本 生活都无法维持。农村养老保障问题已日益显现出来，成为全面建设小康社会面临的一个重 要社会问题。 ♣作者简介：梅志罡，男，1968 年 5 月生，河南新野人，华中师大社会福利研究中心副主任，社会学系应 用社会学教研室主任，副教授，政治学理论在职博士。主要研究方向是社会政策与公共管理、社区理论与 应用等 （ ） 1 本文人口数据资料来源于湖北省统计局计算中心，“湖北人口发展值得关注的几个问题” 43/asp/list.asp?id=477 事实上，如果我们对老年人的社会需求进行简单的分析，我们就可能更进一步地理解人 口老龄化所带来的社会福利需求的变化。 总的来