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/forum/expert/zheng-yong-nian/stor256716 世界秩序危机及其未来 郑永年 2013 年09 月24 日 尽管今天的中国面临各种问题，但崛起难以避免。不过，做大国很不容易，需要面 临各种挑战。如果要做大国，中国有很多有关大国的问题需要回答，有很多大国必 须面临的挑战和大国所需要担负的责任。首先必须回答的问题、面临的挑战和所要 负的责任，是关乎世界秩序的问题。面临今天世界所处的失序状态，中国必须考量 一系列的问题，包括有没有世界秩序？需要不需要世界有秩序？世界秩序是如何产 生的？大国和世界秩序是一种什么样的关系？ 有没有世界秩序？在西方国际关系文献中，主流观点就是一致的——国际关系的本 质是无政府状态，世界的无序状态是常态。正因为是无政府状态，战争也被视为是 正常的，不可避免的；和平则是偶然的，不是必然的。国际关系的无政府状态，尤 其在世界进入主权国家时代之后，更是达到了顶峰。自从主权国家的概念从近代欧 洲产生以后，一直从欧洲传播到了世界的各个角落。到现在，没有一个国家，不自 称为主权国家。在主权国家时代，主权国家就是国际社会的单元，没有一个政府可 以自称为高于主权国家。至少从理论上来说，国际社会不存在一个高于主权国家之 上的政府，或者世界政府。从这个角度来看，世界的无政府状态的确就是常态，世 界从来就不存在一个像主权国家内部秩序那样的世界秩序。 没有一个高于主权国家政府之上的政府意味着什么？这意味着没有其它组织会考 量你的利益，你必须尽你所能来追求自己的利益；也没有任何组织在你的利益，甚 至安全面临危险的时候会来保护你，你必须自保。因此，对主权国家来说，最高的 利益是国家的安全，国家生存和发展的安全。 不过，对“世界的无政府状态”的假设是可以质疑的。经验地看，没有世界政府不 是等于没有世界秩序。恰恰相反，正是因为世界的无政府状态，每一个体都会面临 无政府状态的威胁，因此构建秩序也是人类本质的一部分。人类社会实际上也是有 秩序的。历史地看，人类社会已经经历了几种形式的国际秩序。 首先是帝国形式。在帝国产生之前，人类社会由各个分散的和互相不发生关联的地 方政权组成。帝国是第一种世界秩序，它把各个地方连接成一体，形成一个共同体。 帝国之后，欧洲经过漫长的中世纪时代，进入近代主权国家时代。主权国家产生之 1 后，主权国家间的战争成为常态。为了减少甚至避免战争，人们也设想着各种高于 主权国家之上的国家组织，来规制和约束主权国家的行为，从国际联盟到联合国体 制，就是这方面典型的努力。但是，必须把国际组织和世界秩序区分开来。尽管国 际组织的目标是为了创造或者维持一个世界秩序，但其本身不是世界秩序。国际组 织就是由各个国家参与的、不管是自愿的还是非自愿的、主权国家之上的组织。 从历史上看，没有大国和强国在背后的创始、支持或者操纵，国际组织就不会有重 大的意义。国际组织对于世界秩序的积极面，在于其创造了各个国家尤其是大国互 动的平台，这个平台类似于一个人为创造的人类共同体，参与国似乎获得了一种成 员资格，一种认同感。正如每一个个人，每一个主权国家除了追求物质利益，也追 求非物质利益，尤其是声望。即使在这个国际平台上，主权国家并不能得到多少物 质利益，但恰当的行为则可以为这个国家带来声望，也就是其他国家对这个国家的 认同。对国家声望的考量在一定的条件下，也可以调节甚至制约主权国家的国际行 为。国际组织因此有助于世界秩序的产生。 世界处于无序状态边缘 世界存在过秩序，也仍然需要一个秩序。但今天的现实是，我们所面临的这个世界， 几乎处于无序状态的边缘。人们所要回答的问题不是是否需要一个秩序，而是需要 一个什么样的秩序和如何建设这样一个秩序。 很多迹象表明，这个世界又正在再次进入一个混沌的无秩序状态。可以从如下三个 层面来理解世界进入无序状态的问题。 第一个层面是全球治理制度。现存的全球治理制度包括联合国、世界银行、国际货 币基金组织等等，已经没有能力协调主权国家之间的利益、防止它们之间的冲突。 这些组织建立之初就是为了建设国际秩序，在相当长的一段时间里，它们也的确起 到了很重要的作用，成为国际秩序的象征。所有主权国家都想加入这些组织，并受 惠于这些国际组织。但今天的实际情况是，这些组织在协调国