初论突发地质灾害应急预案的管理.pdfVIP

第20卷 第4期 中国地质灾害与防治学报 Vo1．2O No．4 2009年 l2月 TheChineseJoumalofGeologicalHazardandControl Dee．20o9 初论突发地质灾害应急预案的管理 廖声银 江鸿彬 (湖北省地质环境总站 ，湖北 武汉 430051) 摘要：面对众多不 同级别和精度要求 的突发地质灾害应急预案 ，本文通过对地质灾害管理及其预案体系的系统科学 探讨，以应急预案形成过程为轴线，初步论述 了对其进行管理的构想，为 已经发布和正在编制 的突发性地质灾害应急 预案体系的逐步完善、制定及管理提 出了相关建议。 关键词 ：应急预案；管理体系 ；地质灾害 ；机制 ；系统科学 文章编号 ：1003—8035(2009)04．0109—04 中图分类号 ：P642．2 文献标识码 ：A (图1)。按 《国家突发地质灾害应急预案》工作原则， 1 引言 该项应急管理是在各级政府统一领导下，有关部 门各 进入 二 十一世 纪 以来，接踵发生 的 2001年 司其职 ，密切配合为原则。为统一领导、灵活、高效； “9，11”恐怖袭击、重庆武隆县城边坡崩塌，2003年的 的实施应急管理 ，各级政府根据突发事件的种类和应 SARS肆意传播、上海地铁 四号线塌陷、四川甘孜丹 巴 急管理的需要，应成立涵盖地质灾害应急管理的专 门 泥石流、湖北秭归千将平滑坡 ，2004年印度洋地震海 综合应急管理指挥体系，有效地承启各级政府与各部 啸，2006年菲律宾莱特省泥石流 ，2008年5．12汶川大 门间的统一协调 ，充分利用和共享已建立起 的各种社 地震等灾难事件 ，使世界各国在应对突发灾难事件的 会应急管理资源和力量。 应急管理上认真审视和思考。2005年 1月 26日国务 3 突发地质灾害应急预案体系 ] 院第79次常务会议通过了 《国家突发公共事件总体 应急预案》，并于 2006年 1月 8日发布 ，初步构建起 管理体系决定 了突发地质灾害应急预案体系是 了由25件专项应急预案和 8O多件部 门以及地方应 一 个纵横复杂 、多尺度体系，只有先从管理角度理顺 急预案所构成的预案体系 ，体现了党 中央以科学发展 各级、各部门、各种预案之间的相互关系后 ，才便于对 观理论为指导 ，本着以人为本的原则构建社会主义和 其进行有效管理。作为被管理的客体 ，该体系的构成 谐社会的重大举措。作为国家专项预案的 《国家突发 由行政管理体制和预案对象的尺度 (精度)所决定，是 地质灾害应急预案》于 2006年 1月 13日发布 ，目前 以管理主体的行政级别为纵轴，以管理职能和客体范 各部门和地方基础预案正在编制和完善。面对诸多 围为横轴的多维 、多尺度体系 (图2)。其首先作为一 预案 ，如何真正地做到 “思患预防…，有备无患”，确保 项建立在各行政区地质灾害防治规划和各级政府总 其有效性、可操作性和时效性。建立起系统有效的突 体预案基础上的专项预案 ，以及各级部门根据总体预 发地质灾害应急预案管理机制是十分必要和迫切的， 案和专项预案制定各 自职责范围内的部门预案 ，按照 也是决定地质灾害应急管理成效的关键。 预案所针对的对象、范围的不同，横向上可将预案划 分为 ：[国家 、地方]政府专项预案、部门专项预案和单 2 突发地质灾害应急管理体系