油气管道工程项目社会评价的指标与模型.pdfVIP

一发展战略 一现代管理科学 ■2009年第 12期 油气管道工程项目社会评价的指标与模型 ●司江伟 马玉荣 摘要：油气管道工程项 目社会评价有利于减少社会矛盾促进社会和谐。借鉴国际投资项 目社会评价主体内容，文章 构建了包括 5个方面 16个指标的油气管道工程项 目社会评价指标体系，采用群组层次分析法赋予指标权重，构建了油 气管道工程项 目社会评价的模糊综合评价模型。实例表明，该方法科学有效、简便可行，为油气管道工程项 目社会评价提 供 了指标和方法依据 。 关键词：油气管道工程项 目；社会评价；指标体系；群组层次分析法；模糊综合评价 目前 ，油气管道工程项 目评价主要包括经济评价、环 乐及体育设施改善程度等因素加以反映。 境评价和生态评价。而对社会评价往往关注不够。实际上 ， (4)对当地基础设施、社会服务容量及城市化进程影 油气管道工程项 目的实施是一项复杂的系统工程，具有投 响。主要通过项 目实施带来的道路、桥梁 、供电、供给排水、 资大、路线长、涉及地域广、影响人群多等特点 油气管道 供汽和服务网点的变化以及对城市化进程 的影响等因素 工程项 目的实施对所经地区居民的生活、收人 、就业、文化 加 以反映。 等往往会产生一定的影响，特别是使一部分人的利益受到 (5)对当地少数民族风俗 习惯和宗教的影响。主要通 损害，产生一定的社会矛盾 。对油气管道工程项 目进行社 过项 目实施对当地少数民族地区的风俗 习惯 、生活方式的 会评价，针对评价结果适时采取相应 的措施 ，有利于减少 影响程度，当地居民的宗教信仰影响程度以及历史文化遗 社会矛盾和纠纷 ，防止可能产生不利的社会影响和后果 ． 产影响与补偿程度等因素加 以反映。 避免或减少社会风险 ，有利于增进油地关系 ．促进社会和 构建评价指标体系如表 1所示。 谐。 二、油气管道工程项 目社会评价指标权重确定 一 、 油气管道工程项 目社会评价指标体系构建 评价指标 的权重反映了指标对某一 目标的重要程度 ． 目前 ，对投资项 目进行社会评价主要包括五种视角 ： 它是多指标综合评价的关键。通常 ．指标权重可通过两两 ①包含在国民经济评价中的社会效益分析：⑦经济评价加 比较法 、环比法、德尔菲法 、主观概率法和层次分析法等进 收入分配分析；③项 目的国家宏观经济分析； 表 1 油气管道工程项 目社会评价指标体系 ④项 目对实现国家、地方各项发展 目标所做 一 的贡献与影响分析；⑤项E1社会人文分析。其 l I 中，第五种观点将社会评价与经济评价有效 I f 分开，最为符合社会评价的本质目的，也是当 l 1居l 前世界银行、亚洲开发银行等国际机构的主 I l与』 要社会评价内容。借鉴这一观点，本文构建油 l l 气管道工程项目社会评价指标体系，主要包 I r 括以下五方面因素： I 、 (1)对当地居民的收人、生活水平与质量 I油气I讥 影响。主要通过项目实施对当地居民的收入 l呈 L 增加或减少程度，收入分配是否公平、贫富差l l奇 距是否扩大，居民居住条件改善程度，以及居l段社I 民消费水平提高程度等因素加以反映。 I会评f ‘ (2)对当地居民的就业影响。主要通过项 I价 =『 目本身以及相关带动产业导致当地居民的就 l I 业增加人数，妇女、残疾人员以及贫困家庭等 I l晌f 弱势群体的就业增加数量等因素予以反映。 I (3)对当地文化、教育、卫生的影响。主要 I f，i、， 通过项 目实施引起的当地文化教育水平提 I l寨 高、卫生健康水平影响程度以及居民文化娱 j { — — 64—— ■2009年第 12期 ■现代管理科学 一发展战略 表 2 油气管道工程项 目社会评价指标权重 表 3 某油气管道工程项