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中国转型期公共危机管理对策研究 摘要： 目前，中国正处于“经济转轨，社会转型”的关键时期，也是公共危机事件的多发时期。所以，加强公共危机管理，提高政府危机管理能力具有十分重要的意义。本文认为应对危机是一个系统工程，并从法制、体制、机制、制度四个方面对中国转型期公共危机管理提出对策研究。认为建立公共危机管理体系，要建立危机管理的预警机制，建立公开、顺畅、权威的沟通渠道；要建立快速反应机制；政府要发挥其行为的规范导向功能，发挥宏观协调、整合资源的作用，做好危机后的沟通工作。“一个民族在灾难中失去的必将在民族的进步中获得补偿”。我们要善于在危机中学习，不断加强和完善我们的公共危机管理体系，满足公民公共安全的需要。 关键词： 导论： 在经济全球化和政治多极化的国际形势下，我国正在全面建设小康社会。在纷繁复杂的环境中，发展的机遇可能平地而生，而灾祸也可能从天而降。传统的安全威胁因素和非传统的安全威胁因素相互交织，使我们面临诸多的严峻挑战。随着我国现代化建设步伐的加快，国家发展所面临的风险和危机出现的可能性也在不断增加。因此，加强政府危机管理，对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机，保障国家安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。 应对危机一直受到世界各国的高度重视。为了最大限度地限制和避免公共紧急状态给群众的生命和财产、政府正常的管理活动和社会秩序造成危害，各国政府都采取了相应的措施和对策来处理与共公紧急状态有关的危机事件。为了应对政府公共危机管理面临的挑战，我国政府应采取切实有效的措施，全方位地加强公共危机管理。 一、公共危机的概述 （一）、危机与公共危机的涵义 人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存，危机对人类正常生活的干扰和冲击是巨大的。危机引发的现实危险会中止和平进程，瓦解正常的社会关系，破坏正常的生活秩序。危机迫使相关系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取有效的控制或调节行动，以维持系统的生存。危机是一种导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。危机导致社会偏离正常轨道，对社会的公共安全和稳定造成重大影响，政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，恢复社会的均衡状态。 （二）、公共危机的种类 从公共危机事件产生的原因看，我们可以将其区分为由自然原因导致的自然灾害(例如地震、旱灾、水灾等)和由人类社会自身原因所导致的各种社会性危机(例如社会动乱、战争、恐怖袭击等)两大类型。但是，在当今世界，这种区分不是截然的，实际上两种危机现象有着越来越密切的联系。有些危机之所以成为危害巨大的危机事件，往往是自然原因和人类社会自身原因交互作用的结果，例如美国2005年8月29日发生的“卡特里娜”飓风灾害。 就人类社会自身原因所导致的各种公共危机事件而言，我们还可以根据不同的原因区分出一些主要的危机类型，例如由于技术原因所导致的，由于经济原因所导致的，由于政治原因所导致的，由于社会纠纷与冲突所导致的，由于文化价值差异所导致的，由于社会心态原因导致的等。 （三）、公共危机表现的状态 一般而言，在现代社会，由于以下几个方面因素的存在以及它们之间的相互作用，使得各种类型危机由潜在状态转变为公开发作状态的概率大大增加：(1)人口的增长和人口密度的增加；(2)全球气候的变化；(3)环境的破坏与恶化；(4)科技发展所产生的负面作用和影响；(5)恐怖主义；(6)社会紧张和冲突的增加。并且，由于以下一些因素的存在，危机一旦发生就会造成巨大危害的概率也大大增加：(1)国际化的发展；(2)城市化的发展；(3)交通通讯的发展和广泛的人流、物流和信息流；(4)各种社会压力和冲突的增加；(5)社会有效治理能力的缺乏；(6)社会缺乏有效的危机预防和权变管理能力；(7)不发达地区社会服务的基础设施薄弱；(8)贫穷以及相关的社会发展不公正。 二、应对公共危机的重要性 2003年初，一场突如其来的非典疫情袭击了整个中国。虽然，在党中央、国务院的正确决策和坚强领导下，在全国人民的共同努力下，非典疫情在短期内即得到了有效控制，但是因非典疫情引发的突发性危机的应急处理问题，却引起了各级政府及社会各界的高度关注。纵观非典疫情的发生、蔓延直至基本得到控制的全过程，我们至少可以得到三点启示： （一）、公共危机的发生是不可避免的 有专家指出，根据社会发展规律，当国民人均收入达到1000美元到3000美元时，社会突发事件频发，由此引发的对社会形成较大冲击的公共危机明显增多。目前我国正好处于这个发展阶段中，加上经济体制正处于转型期，在这个阶段，因为经济发展和工业化进程加速，因城乡二元结构和区域发展不平衡导致的国民收入差距拉大，失业人数增多，不同阶层国民的心理异常复杂，发生冲撞的可能性大大提高；经济活动造成的环境压力增大，安全事故上升，局部的利益冲