公务员财产公示能否成为反腐利剑，关键在于制度设计.pdfVIP

社科新论 当代社科视野2009年第5期 是它以损害多数人的利益为前提。 和利益联姻 ，是既得利益产生的主要根源。从制度 在我国，对于一些经济 、社会组织和个人依靠 上进行改革 。设计出把权力和利益分离开来的机 公共权力而形成的既得利益 ，没有人会否认。但 制 ，势在必行。首先 ，要改革财政制度 ，行使公共权 是，对于公共权力行使者本身的既得利益，人们却 力的机构 由国家统一供养，杜绝 自收自支。特别是 往往讳莫如深。既得利益的出现是公共权力本身 惩罚性的收入，必须和执行机构的经费脱钩，不以 的特性造成 的，和政权的性质并无多大关系。权 收入定奖惩。其次 ，实行政府及其部门经费统一支 力不受约束 ，自由裁量权过大，政府过多介入微观 付制度 ，所有收支都列入预算。预算的编制、审查 、 经济 ．政府权力和利益挂钩等，都会催生出既得利 执行和决算 ．都应置于公众 、人大代表 、媒体的公 益。概括地说 ．它和体制设计密切相连。 开监督之下，尽可能减少管理部门在资金使用上 改革是利益的重新调整。应该承认 ，我们的一 的自由裁量权。再次 ，应改变 “基数+增长”的财政 些制度设计是有缺陷的。在不少方面 ，我们把政 预算方式 ，逐步实行 “零基预算”，严格确定编制和 府各部门的职能和它们的利益连接在一起 。结果 收支项 目。最后 ，政府转变职能，进一步从市场 自 使得部门把管理行为变成了逐利行为，由此而产 身可以解决问题的领域退出来．减少对市场的直 生了既得利益 接干预 在政府体制创新过程中，保持对既得利益的 高度警惕 ，把既得利益的干扰降到最低限度，对于 (李摘) 州 嘲 龇 钳 州 = ’。。c’。叼 曲 ∞ 改革朝着健康的方向发展是非常重要的。怎样做 公务员财产公示能否成为反腐利剑， 到这一点? ¨_ ： ㈡ 第一 ，建立超脱于部门之上的、对改革进行通 叠 叠 ÷薯关键在于制度设计 -= j、j 盘设计的机构。这是一个咨询性质的机构 ，它从 目前 ．我国建立公务员财产 申报制度中最大 大局思考问题 ，提出可供选择的方案。现在我们 的障碍是部分公务员存在抵触情绪。全国人大代 的许多重大决策往往是根据内容抽调相关部门的 表、重庆律师韩德云 已连续三次在人代会上提出 人员。组成临时班子。这些人员通常还会 回到原 官员财产 申报的议案。他之所 以锲而不舍地连续 来的部门，因而往往 自觉不 自觉地站在原来部门 提此议案 ，是因为他摸准了民意的脉搏。近年来 ， 的角度思考问题 。造成的客观结果是，要求这个 公务员权力腐败问题层 出不穷 ．其中绝大部分典 临时机构立足全局 ，事实上它却成了各部门利益 型案例都涉及巨额财产无法说明的问题 ．只有尽 代表讨价还价的地方 ．难以摆脱 “部门思维”。也难 快 以法律形式确立并推行公务员财产 申报制度 ， 以避开既得利益的影响。 才能使公务员和干部队伍不敢 、不能逾越法律所 第二，加快党 内民主和社会民主发展的步伐 。 设定的界限。真正将防腐肃贪机制落到实处。 虽然我们要尽可能防止既得