公证行业发展之“突破口”.pdfVIP

中 国公 征 CHINA NOTARY 发现 畅所 欲 言 公证行业发展之 “突破 口 王继红 ．湖北省武汉市新洲公证处、 袁 野 ·重庆市公证处 于开拓和保守公证业务 ，公证 同 都有相 当一致 的 三次全体会议通过 《中共 中央关于建立社会主义市场经济体 0感慨 ：怎一个 “难”字了得 。虽然我们在房屋转让合 制若干 问题的决定》明确提出 “发展市场中介组织。发挥其服 同、股权转让协议 、银行贷款合 同等业务领域方面取得 了一 务、沟通、公证、监督作用 ，当前要着重发展……公证……”自 系列 的进展 ，一些地方甚至 出台了文件 ．要求有关事项必须 此 ，公证朝着 中介机构的方 向逐步迈进 ，到 目前为止 ，应当说 进行公证 ，但全 国大多数地方 的公证机构 日子并不好过。而 还是在摸索 中前进 。这个摸索的过程可 以简要地描述为：公 在对行业发展进行反思和再认识 的过程 中．只有看清楚问 证在行业法律服务意识 尚未完全苏醒的情况下。匆忙投入到 题 ，才能找出相应的办法 。 竞争之 中，结果是相当惨烈的。对外，是公证与律师见证 的竞 一 、 公 征 开 业 在业 务 领 域 上 的尴 尬 争，与行政性鉴证 的竞争 ．与获取更多生存资源为 目的之满 首先，我们渴望守住这些得来不易的业务拓展成果，但 足社会需求本身的竞争；对内，则是各公证机构之间、公证员 由于种种原因没有守住 ，暂时守住 的也处于风雨飘摇之 中， 之间的竞争 。一段时间内，过分简化办证程序 、放宽案件审查 找不到 自己的根 。如 1998年实施的 《重庆市公证条例》从维 标准等一些低劣的竞争手段 以及任意减免公证费的方法成 护社会财产秩序和安全的角度 出发，在第 9条 中规定下列法 了竞争的主要法宝。这些手段和方法在短时间内使某些公证 律行为和文书，应当办理公证 ：(一)国有土地使用权 的转让、 处和公证员取得 了一定的成绩 ，但是长期下来 的恶果显而易 抵押合同；(二)城镇房屋 、涉外房屋 的买卖 、抵押 、赠与 、继 见 。公证收费减免随意，让当事人感到毫无严肃性可讲 。公证 承、分割合 同(协议)；(三)国有企业 的兼并、联营、租赁和产 程序过分简化使公证的真实性、合法性以及公证信誉 日益降 权 的转让合同；(四)股份有 限公司章程 ：(五)大中型建筑工 低 ，动摇 了公证的根基 ，甚至 出现利用公证达到非法 目的的 程项 目的承包合 同；(六)法律、法规规定的应当公证的其他 现象。公证 的法律严肃性、权威性、公信力以及公证作用的弱 事项 。又姬 1998年施行的 《湖北省公证条例》第7条规定，下 化 ，使整个公证行业的处境很艰难。 列法律行为、有法律意义的事实和文书 ．当事人应当向公证 第三，这些年来，公证的核心工作之一就是拓展公证业 处申请办理公证 ：(一)以出让方式取得 的国有土地使用权转 务，这是一件被视为公证行业生存和发展基础 的一件大事。 让合 同；(二)国有资产在境外 以个人名义进行注册的委托协 我们开拓 了很多公证业务 ，诚惶诚恐地守着 ，希望籍此做 出 议书；国有企业的产权交易；( )城镇房屋的买卖；(四)股票 一 番事业，但总是一不留神就丢掉一块，被当事人认为不能 和债券承销、发行中的重大行为；(五)重大建设项 目的招标、 再提供所需要 的服务 ，被律师的非诉讼业务所取代 ，被 中介 投标 ；(六)抵押贷款合同数额较大的；(七)法律 、法规规定应 提供的服务所取代。 当公证的事项 。”这些规定将一些重要的民事法律行为纳入 我们不断地开拓得到，然后不断失去 。有一种感觉是很 公证规范和调整 的范围中来 ，的确给公证的业务发展带来 了 清楚 的．那就是如果业务领域是公证 的土壤 ，那究竟哪一块 生机 ．但上述规定并没有在公证业务实践中得到很好地执 土地是坚实的，始终属于我们 自己的土