六大改革：非均衡经济发展的治本之策.pdfVIP

社科新论 当代社科视野2009年第5期 把 “土”和县级地方等 同起来 ，所强调 的是 ，在我 流动渠道 ，使农民长期无法享受发展与改革的成 国，可以说大多数县级地方都具有一种相对来说 果。因此 ．必须遵循中共十七届三 中全会 的决定 ． 独具特色的地域文化 ，在许多地方 ，甚至就是一个 走城乡社会经济一体化之路，逐步实现城乡户籍 县的居民讲一种方言。分县而治的历史使中国的 一 元化。 县域具有明显 的相对独立性 ．这是现阶段 “省直管 二是行业垄断的消除。行业垄断的存在 ，根源 县 ”改革能够顺利实施 的历史文化基础。 “改流归 在于行业垄断既得利益的存在。行业垄断是市场 土”，不再实行 “异地为官”体制 ．就是 由当地人 民 改革不彻底的反映。它造成了行业的排他性 ，阻碍 自己当家作主 ，让县级地方的人 民选举产生行政 了技术进步和结构调整 。因此 ，必须消除行业垄断 主官。中央可以管选举制度 ，但不要管选 的是谁。 现象。法律没有禁止的行业和领域应当向有资格 这就是发展地方民主。在一定意义上 ，也就是实 的民营企业开放 ，实现公平竞争 。 行地方 自治。 三是价格管制的放松和价格改革的推进。价 “地方民主”是一个很好 的概念。到 目前为止 ， 格管制是计划经济体制的产物 ，使价格处于不合 我们采用的都是 基“层 民主”的概念。中共十七大 理 的状态 。限制 了供给的增长 ．并造成了对定价偏 上 ，胡锦涛总书记提 出的一个新概念是 “基层群众 低的资源的不合理使用。当前 ，应 当参照市场的供 自治制度 ”．而没有提到 “地方 民主”或 “地方 自 求状况 ，使燃料油价格 、电价 、粮食价格三种重要 治 ”。实际上 。在发展 “基层 民主”和 “基层群众 自 产品价格逐渐市场化，定额累进定价制可 以作为 治”的同时．把民主政治建设提升到 “地方 民主”和 一 种过渡性 的价格体制被采用。 “地方 自治”的层面是十分必要 的。发展 “地方 民 四是城乡社会保障的统筹。这既是当前维护 主”实际上也是发展 “基层民主”的重要前提 ，基层 社会稳定所必需的，又是扩大内需所必需的。社会 民主建设也要求 以县政改革作为政治体制改革的 保障体制可 以由省 (市 、自治 区)先行 ，做 到城乡统 突破 口。 筹 ，再逐步扩大到全 国范 围统筹 。城乡二元化 、多 再有 ，发展地方 民主 ，对于执政党地方组织的 元化的社会保障措施在改革过程 中将被一元化的 自身建设也将具有十分重要 的意义 。如果 “省直 社会保障措施所代替。 管县”改革能够建立起一个全新 的地方民主体制 ， 五是金融体制改革的深化。不能因为发生了 地方党组织的领导体制 、领导方式 、组织结构 、活 世界金融风暴 ．就以为国内的金融体制改革 已经 动方式、党员构成等等 ，都应当在原有体制上有所 过头了．该停止了。金融体制改革仍应继续进行和 突破、有所创新。发展地方 民主，不仅仅是完成中 深化 ，例如 ，金融监管制度的完善 ，股份制商业银 国社会从传统社会 向现代社会转型的必然要求 ， 行的组建 ：设立中小企业政策性银行和科技银行 、 同时．这也是在社会主义市场经济条件下完成 中 农村金融体系的健全 ；组建纯粹 民间资本的村镇 国共产党从革命党 向执政党转变的必然要求 ，党 银行 ；民间信贷的规范化 ；股权和知识产权的抵押 也需要在这一改革中改变和提高 自身。