关于重庆“两翼”新农村扶贫开发的探讨.pdfVIP

区域经济 学术论丛 2009车第14期 (总第525期) 关于重庆 “两翼’’新农村 扶贫开发的探讨 周鸣鸣，罗 源 (重庆工商大学 设计艺术学院，重庆 400067) [摘 要]重庆市自获批全国统筹城乡综合配套改革试验区以来，确立了 “一圈两翼”的发展格局，其中 “两翼” 地区贫困幅度广，贫困程度深，历来是困扰重庆发展的难题。如何解决 “两翼”贫困县的脱贫致富，是关系重庆新农 村工作成败的关键问题。本文从分析贫困成 因出发，结合重庆市的各项规划政策，对 “两翼”新农村扶贫开发 问题进 行多方面探讨。 [关键词] “两翼”；扶贫开发 ；对 口帮扶 ；林权改革 [中图分类号]F320．2 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432(2009)14—0038—02 重庆是集大城市、大农村 、大山区、大库区于一体的 “两翼”区县 ，树立全市 “一盘棋 ”的观念，把对口帮扶 直辖市，2006年 11月，重庆市提出了 “一圈两翼”的发 作为一项重要的政治任务和社会责任，合力提升区域综合 展战略，即以主城为核心，以大约 1小时通勤距离为半径 竞争力。自从重庆市政府推行 “一圈两翼”对 口帮扶机 范围的城市经济区 (“一圈”)，建设 以万州为中心的三峡 制以来 ，“一圈”19个区县 (包括北部新区)和 “两翼” 库区城镇群和以黔江为中心的渝东南城镇群 ( “两翼”)。 l7个结对区县结成了 “一帮一”、 “多帮一”的对子，建 “ 一 圈两翼”的战略目标是到2020年，在1小时经济圈内 立了对 口洽谈、定期互访 、联席会议等工作机制，带动 形成 1个特大城市、5个大城市、7个 中等城市、若干个 “两翼”贫困地区稳步发展。对 口帮扶政策实行至今 已初 小城市的城市体系；并以此为核心，带动渝东北、渝东南 见成效，现阶段处于进一步扩大帮扶力度、完善帮扶机 两翼生态区的发展 ，形成中国西部的强力增长极。 制、发挥帮扶优势的重要时期。 2．1 确定对口帮扶实物量 1 分析贫困成因，制定方针政策 重庆市于2008年年底对 “一圈”区县按财政收入比 贫困地区的地理、地域和历史特点往往十分明显，导 例支持 “两翼”区县有关事宜做 出了具体规定 ： “一圈” 致贫困地区发展缓慢的制约因素常常也是致贫的特殊因 区县按不低于上年本级财政一般预算收入 1％的比例确定 素 ，因此要重视造成贫困的这些特殊因素，在认真分析的 当年支持 “两翼”受助区县的投资额度 (三区县帮一县 基础上，把这些特殊因素作为制定各项扶持政策和措施的 的各按不低于0．5％计)，1％比例的具体额度由重庆市财 出发点之一，并纳入规划逐步加以解决，以提高贫困对 政局会 同发改委联合下达。按此规定，预计 2009年 “一 象、范围、措施和方式方法的针对性以及扶持效果。在通 圈”对 “两翼 ”的实物量支持至少可达到 24921万元。 常情况下，造成贫困的主因是生存环境 ，延续贫 困的主因 这一实质性政策的出台，确定了对 口帮扶实物量的投资额 是思想观念 ，因此 ，解决区域性贫 困是一项长期、艰巨、 度，可 以看出重庆市政府力求突破，发展 “两翼”的决 繁杂的系统工程 ，从长期看，根本出路在于县域经济的全 心和力度。 “一圈”区县财政一般预算收入 l％的投入 ， 面发展。贫困地区县域经济发展面临城镇化水平低 、农业 其范围将主要用于对口区县工业园区建设、城镇基础设施 比重大、经济中心缺位 、集聚效应差、主导产业不明显等 建设和扶贫开发，具体投向和结构可根据具体情况由结对 诸多因素掣肘，