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明确目的 完善措施 强化服务 促进农民专业合作社健康快速发展 ---就全县农民专业合作社发展调研的建议 党的十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》（以下简称决定）公布以后，县经管局及时组织干部职工学习讨论。为了切实履行好指导全县农民专业合作社职责，县经管局组成专班从10月10日起历时20多天深入到12个乡镇、大支农种养殖专业合作社等30余家农民专业合作社进行调研。目前，全县在工商注册登记的农民专业合作社有44家，登记成员总数2579（户、人）带动农户9995（户、人），种植面积28148亩，畜禽养殖29190（头、只、羽、群），涉及到蔬菜、中药材、干鲜果、林业、畜牧养殖等产业。从调研情况来看农民专业合作社的发展得到了各级党委政府的重视，发展氛围很浓，势头较好，对全县农业产业化的发展起到了相对的促进作用。但总的来讲，我县农民专业合作社的发展现处于起步阶段，还存在着很多不足。一是各乡镇党委政府重视程度很不平衡，部分职能部门主动支持扶持农民专业合作发展的力度还远远不够；二是规模普遍较小，科技水平较低，服务带动能力还较弱；三是融资渠道不畅，严重制约着农民专业合作社扩大生产实施规模化经营；四是对产业发展的前景缺乏规划，对产业发展所需科技投入有想法有渴求，但茫然不知所从；五是运行机制还不是很健全、很规范，社员民主管理意识相对较薄弱。 《决议》中指出：按照等服务农民、进退自由、权利平、管理民主的要求，扶持农民专业合作社较快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。为此，我们通过调研对全县农民专业合作社的发展提出以下几点建议： 一、明确目标，围绕优势产业发展农民专业合作社 农民专业合作社的发展，要紧紧依托当地优势资源和主导产业来进行，重点围绕柑橘、蔬菜、魔芋、茶叶、药材、干鲜果、小杂粮、畜牧等产业，引导农民兴办各类型专业合作社。始终坚持“政府指导，部门支持，农民自主兴办”的原则，既求数量的增加，更注重质量、作用和效益。 梯次推进农民专业合作社加快发展。一是引导登记，规范完善一批。对基本符合登记条件的要尽快登记注册，纳入依法管理的范畴；对现有登记注册的，要加强业务辅导，通过完善各种制度，引导农民专业合作社规范运行；对大户牵头领办的要引导成员积极入股，合理股权配置，规范盈余分配，既要保护大户的积极性又要保护成员的利益；对龙头企业和各类经济技术部门牵头领办的，要引导明晰产权，使农民成为合作主体。二是扶持提升一批。对有一定规模、运行较为规范的农民专业合作社，要通过政策引导、项目支持、重点帮扶等措施，实现组织民办化、运作规范化、机制市场化、生产标准化、经营品牌化，着力提升服务能力、带动能力和竞争能力。力争到2010年农民专业合作社入社农户占全县农户总数的20%，大部分专业合作社能基本规范运行；到2015年农民专业合作社入社农户占总农户数的40%，50%的农民专业合作社达到“六有”（有独立的法人资格、有规范的组织章程、有健全的管理制度、有较强的服务功能、有较大的经营规模、有明显的增收效果）专业合作社的标准；到2020年农民专业合作社入社农户占总农户数的60%，合作社占有的生产要素占县域农业生产要素的80%。 二、完善措施，不断加大农民专业合作社的扶持力度 认真贯彻落实国家法律法规和各级党委政府的政策性文件，加强政策引导，尊重农民的首创精神，加大项目扶持力度，创新机制，采取一切有利于农民专业合作社发展的税收和金融政策，加速农民专业合作社的发展壮大。 从2009年起，计划、财政、农业、扶贫、金融税收和电力等相关部门每年年初必须制定本部门支持、扶持和服务农民专业合作社发展的具体方案并报县相关部门审核纳入年终考核的范畴。县发展和改革局每年安排基础设施要重点倾斜农民专业合作社；县财政局每年至少要支持农民专业合作社申报1-2个农业开发项目，并在重点产业对农民专业合作社生产发展的用电、用水、燃油等方面加大补贴力度；县农业局每年要安排2-3个以上农业产业化建设项目让有条件的农民专业合作社来实施，并加大对农民专业合作社的农业科技投入；电力部门要积极争取政策将农民专业合作社生产、加工、储存等环节的用电纳入农业生产用电范围；金融部门要创新工作机制，拓宽渠道切实帮助农民专业合作社解决好融资难的问题；农业、扶贫、劳动保障等部门每年要安排不低于100人次的培训计划，为农民专业合作社成员进行生产、营销等农业科技方面的培训；其他县直部门要结合自身职能有针对性的制定支持、扶持和服务的项目、方式。 加大对农民专业合作社发展的奖励力度。鼓励农民专业合作社开发、申请认证无公害农产品、绿色食品、有机食品、原产地地理标志和注册名优农产品商标，并按《巴东县质量兴县奖励办法》加大奖励力度。加大示范社建设力度，对获得县级示范社、州级示范社、省级示范社和国家级示范社