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发展战略性新兴产业关键在发展模式的转变 高世楫 张永伟 2012年04月13日13:46 来源：《中国发展观察》 　　中国政府2010年做出了“加快培育和发展战略性新兴产业的决定”，积极推动对中国产业结构升级、国际竞争力提高和中国经济可持续发展密切相关的七大产业领域。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等几大产业，不但在中国长远发展中有巨大的需求空间，同时也体现了全球新一轮技术发展的方向。选择这几个产业，同时还充分考虑到了中国的发展阶段、产业基础、技术能力和外部竞争环境等因素。这种选择，同发达工业化国家在新兴产业发展的重点领域的选择既有区别、又有相似的地方。奥巴马政府在2011年提出的美国创新战略中指明了五个需要寻求优先突破的产业领域，这些领域包括新能源，生物技术、纳米技术和先进制造技术，空间技术商业化，医疗卫生技术，教育技术。这种选择，是同美国科技实力强大、处于创新前沿、最具创新活力的国情，以及美国寻求在科技、军事领域的全球主导的国际地位分不开的。相比而言，中国的战略性新兴产业更加注重解决中国经济和社会发展的急迫问题，并着眼于长期可持续发展能力和国际竞争力培养。 　　从总体上看，中国科技发展仍然落后于发达工业化国家。虽然在统计数据上中国是全球高技术产品最大的出口国和最大的顺差国，但这些产品绝大部分是跨国企业在中国的投资企业生产的，本土一些高技术企业即使有自己的品牌，但其关键部件和核心技术都来自于国外。但不可否认的事实是，过去数十年中国在技术追赶方面有长足的进步，创新环境不断改善。特别是在国家鼓励发展的这几个战略性新兴产业领域，中国企业技术能力迅速成长，我们看到了较令人鼓舞的新趋势。 　　部分产业领域出现了一些发展亮点 　　支撑中国战略性新兴产业发展的重要条件是中国正在形成新的比较优势。这个比较优势是低成本研发和高水平制造，“一低一高”使中国企业在一些重要的新兴技术和产业领域能够快速进入市场，在较短时间内获得市场份额并逐步建立竞争优势。中国全社会研究开发投入持续增长，2010年达到GDP的1.8％。在人才供给方面，2010年中国本、专科以上大学生、研究生毕业人数610万(其中本科260万人、硕士33.4万、博士4.9万)。一些国内企业抓住了国内研发低成本的优势，加大研究开发投入，并通过“干中学”迅速提高研究开发的效率，逐步建立产品领域的竞争优势。中国的信息通信领域的华为、中兴，医疗器械领域的迈瑞，铁路通信系统领域的和利时，生物技术领域的华大基因等企业获得了快速发展，在全球竞争中崭露头角，其共同点就是它们可以拥有比国外竞争对手更大规模的研发队伍。新兴产业发展的关键是技术，实现产业化的基础则是制造能力。将新技术与高端制造快速对接是中国产业发展能力提升的一个重要表现。多年发展建立起来的较完整的制造体系和不断提高的制造能力，使中国成为一些新兴技术最重要的产业化基地，国内一些企业从制造环节进入新兴产业的全球产业链，逐步提升其在产业链中的地位，并进行技术追赶和超越。 　　中国产业发展总体上仍较落后，但在一些重要的新兴技术产业领域，中国少量企业已经接近或处于全球创新前沿。在新型芯片设计、通信系统集成、基因测序技术、新型材料、工业生物技术、动力电池等高技术领域，中国出现了一些领先的技术或全球有影响力的企业，开始进入创新前沿，而且这种态势正在加速扩展。在互联网服务、新能源应用等新兴领域，形成了诸多中国特色的应用创新甚至是原创性的创新，在本土成长有特色的世界级公司，如阿里巴巴公司、腾讯公司等。在创新主体方面，除传统企业和研究所外，国内还出现了一些民办的、企业化运作、集基础研究和产业化于一体的新兴技术创新机构，已成为我国源头创新和拉动新兴产业发展的重要力量。如深圳“华大基因研究院”，已是拥有3400名研发人员的全球最大基因测序及分析中心。 　　中国此轮新兴产业发展和技术突破还受益于全球化和金融危机给中国带来的技术、人才和知识的流入。一些企业看到了全球金融危机带来的跨国并购机会，通过收购欧美等地拥有先进技术的中小公司，迅速获得了实现产品升级和发展新兴产业的技术，通过进一步整合这些技术和研究队伍，提升技术创新能力。在新能源、生物医药、医疗设备、信息通信、半导体设备、新兴材料等领域，国内诸多有技术突破的新兴公司，其许多技术、人才都来自国外。中国的产业技术基础、人力资源条件和潜在的市场前景，吸引许多人才到中国继续研发并探索产业化出路。技术的全球化和人才的全球流动，为中国实现技术突破和发展新兴产业提供了良好的外部环境。 　　新兴产业发展出现的隐忧 　　尽管中国战略性新兴产业发展取得了一些突破、出现了很多亮点，但由于技术的产业化步伐缓慢，新兴产业的巨大潜力没有能够及时和充分地发挥出来，中国在一些重大产业上很可能再次失去机