类承曜：地方债务关键在管理.pdfVIP

Il改革焦点 嚣 l Spots Ⅵ州w0h0}0tormthe}II 解地方债务责任主体的前提下，中央 从根本上杜绝地方政府债务的无序 意识地引导和促成企业、社会中介 政府的发力，应当立足于预警防范 蔓延和相关公共风险的暗中积累， 甚至农民个人等私营部门参与到公 财政风险和合理落实地方政府的一级 但可保留一个 “急事急办，特事特 共产品地提供中来 ，解决财政资金 财权、逐步培育一级债权。结合 《预 办”的特别应急程序 (平时是关闭 不足或效率不足的问题。 算法》的修订，围绕 “治存量、开前 的)。一方面要加快政府职能转 随着近年中央整顿和规范各类 门、关后门、修围墙”十二字方针， 变，这是解决地方政府举债投资问 打捆贷款和收紧土地出让金，地方政 逐步形成与分税制分级体制和市场经 题的治本之策。扭~GDP#a核心的政 府已基本没有其他融资渠道，在其他 济环境相匹配的地方公债制度规范。 绩观 ，真正把地方政府的 “全能” 配套改革措施没有跟上的情况下，通 我们建议可在条件比较成熟的地区作 和 “无限”转为 “服务”和 “有 过种种投融资平台等变相手段和不规 地方公债发行试点。 限”，改变地方政府充当经济活动 范方式实现政府举债，就难以避免。 “治存量”是指总结和推广 主角的不正常状况；另一方面要进 因此，不如建立规范公债制度，授予 “普九’’债务化解的成功经验，进一 一步明确政府间事权划分。 地方政府有限的发债权。结合当前宏 步提高地方政府化解债务的积极性， “开前门”就是实现地方政府 观调控导向，应在现有法律框架下及 鼓励地方政府对现有债务进行综合清 的一级财权和一级债权，示范和引 其动态改进、修正过程中，在国家适 理，分类核实，尽快形成并落实清欠 导地方政府探索公共产品提供的多 度提高长期国债规模的同时，引导地 方案；治理地方债务的存量，特别是 种方式。通俗地说 ，一是从财政体 方政府形成本轮积极财政政策下的阳 历史陈欠应当成为当前地方政府的一 制改革入手，保证地方政府具有相 光融资机制。 项工作重点，中央有必要进一步加大 当稳定的税基；二是探索规范的地 “修围墙”就是强化对地方债 督促、鼓励和支持的力度。 方政府举债制度 ，通过正常渠道在 务的监督管理，建立财政风险监督 tt关后 门’’的要义是遏制和杜 透 明、规范的约束条件下和审批、 和预警机制，形成对地方债务管理 绝地方政府变相的私下举债行为， 监督机制下来发债与用债 ；三是有 的约束 “围墙”。■ 我国地方政府发债具有经济上的合理性和必要性，但关键fBbl：-3题在于如 何管理地方债务。 类承曜：地方债务关键在管理 地方政府债务的复杂性在于： 款、拖欠工资、拖欠企业离退休人 资金缺 口等，地方国有企业、学校 地方政府债务中，既有显性债务， 员基本养老金等，除了明确的负债 等事业单位的负债从广义上来讲也 也有隐性债务。显性债务一般包括 外，常表现为未支付的应付支出； 是地方政府负债。特别是各级地方 外国政府与国际金融组织的贷款、 隐性债务包括地方政府担保 的外 政府为满足地方财力需要，通过违 国债转贷资金 、农业综合开发借 债、地方金融机构的呆坏账、社保 规发债 、设立政府下属的投融资公 Il中国改革 II改革焦点 CHINA REFORM Spots 但是 ，如果不能控制地方政府 会加剧地方政府 的道德风险问题 ； 过度举债而产生的债务违约问题 ，地 男一方面，财政有三大职能：资源 方政府举债就不具有可行性。 配置 、再分配和经济稳定，地方政