现行财税制度与科学发展的差距探析.pdfVIP

■刘 薇 一 、 现行财税制度与科学发展 高 ，导致落后地区通过 自我发展提升公 给的县乡两级政府财力比重却在下降。 的差距 共服务水平的能力不足 ；二是某些税种 2、财政纵 向不平衡与地方政府行 划分的不尽合理．在一定程度上强化了 为扭 曲。财力与事权的不匹配事实上导 (一 )财税制度运行机制与科学发 地方政府追求经济粗放增长的数量 冲 致了较为严重的财政纵 向不平衡。分税 展理念存在差距 动：三是分税制助推了地方政府市场主 制改革后我国的转移支付制度改革滞 从分税 制体制运行看 ．1994年的 体地位固化 ．使得地方政府经济行为扭 后，使得转移支付并不能有效弥补基层 分税制改革在扭转了 “两个 比重”过低 曲。地方政府将社会资源不断配置到竞 政府的财政缺 口．尽管 1995年推出了 的趋势的同时 ，又引发了 “事权下放 、财 争性生产领域而导致 当地社会基本公 旨在均衡地区财力差距 、弥补财政缺 口 力上收 ”的问题 ，事权 的层层下放 ，最 共产品供给不足，与民生密切相关的社 的一般性转移支付 ，但其规模过小，难 终导致 县乡财政 困难 问题 日益突出 ， 基层政 府无力进行必要 的经济建设 ， 会事业发展 (收入、居住 、教育 、卫生等 ) 以起到弥补缺 口的作用 ．直到2000年 与民生相关的基本公共产品供给严重 难以改善。 后 中央对基层政府转移支付的政策才 不足 ．这与 “科学发展 ．和谐社会”是背 (二 )省 以下的分税制运行有悖于 有所调整 ，增加了民族地区转移支付、 道而驰的。转移支付制度的运行也有 科学发展 目标 县乡奖补转移支付 、工资转移支付 ，而 悖于科学发展的要求 。由于计算方法 l、分税制改革后省以下政府 间事 这些转移支付项 目是为了配合特定政 设计不合理 ，税收返还的结果是维护 权与财力的不匹配 。1994年 以后地方 策 出台的，地方政府对这部分资金可支 地方 ，特别是富裕地 区的既得利益 。而 政府 四个层级之间，很明显地出现了事 配的余地并不大。因此 ，在面临巨大支 不是缩小贫富差距 ：体制补助与上解 权的重心下移而财权、财力重心上移的 出压力和预算软约束的环境下 ．地方政 是在老体制下按基数法确定的。包含 趋势。首先是事权的重心下移。比如社 府通过乱收费、卖地 、变相举债 、扩大预 很多不合理因素：专项转移支付 由于 会保障职责，在实际运行过程中被层层 算外收人等非规范手段来弥补收支缺 需要较 高的配套资金而 流 向富裕地 下移 ，最后要求基层地方政府来完成社 口，导致地方财政的混乱和不可持续 区。这一方 面导致 1994—2005年国家 会保障的落实工作。这就导致地方政府 性 ，特别是基层财政缺乏基本财力保障 财 政收入 以年 均超 过 20％增长 率递 在县乡的低端层面 ，需要有更充分的财 机制 ，致使与民生密切相关教育 、医疗 增 ．2005年 国家财政收入超过 3万亿 力去履行这些事务。而与此 同时．财权 卫生和社会保 障等基本公共产品供给 元 ；另一方面县乡财政 陷入困境 ，履行 和财力却凸现上移趋势。结果是．分税 持续不足 ，这有悖于 “科学发展 ，社会和 事权所需的财力与可用财力高度不对 制提高 了中央在整个财力分配 中的 比 谐”的要求 称 。 重 ，以履行中央转移支付