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深入临沂实地调研 探寻农民增收渠道 ——关于临沂市农民持续增收问题的调查报告 【导论】 建设社会主义新农村必须始终把发展农村生产力放在第一位，把增加农民收入作为基本的出发点。促进农民增收是用科学发展观认识、解决“三农”问题的重要战略思想。农民低收入问题的出现，已成为关系改革开放、国民经济发展和社会稳定的重大问题，增加农民收入，已成为新世纪摆在各级政府面前的一项迫切而重大的任务。临沂市是农业和人口大市，我们此次深入临沂实地调研，主要是了解农民平均收入水平，探寻农民增收渠道，以及地方各级对于国家各项惠农政策的落实情况，倾听农民的心声，并向当地政府和有关部门提出有建设性的意见或建议，进一步拓宽农民增收渠道，促进全面建设小康社会和共同富裕。 【摘要】 临沂市是农业大市，但是因为存在人多地少、自然条件差、历史欠帐多等先天因素，户籍管理、生产经营、土地产权等制度缺陷，农民增收缓慢，城乡差距拉大。近几年，当地政府重视农民增收问题，采取一系列措施拓宽农民增收渠道，农民持续增收，效果显著。我们通过实地走访调查、问卷调查、访谈等调查方式研究发现，传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收途径，旅游、餐饮服务、大规模经济作物加工、招商引资等第二、三产业逐步兴起并成为农民致富的新渠道。 关键词：临沂市 拓宽渠道 农民增收 临沂市作为农业大市，历来十分重视“三农”工作。近年来，在中央各项强农惠农政策的鼓舞带动下，全市各级各有关部门把农民增收摆上了“三农”工作的首要位置，加大工作力度，强化政策措施，千方百计拓宽农民增收渠道，并取得了不错的效果。自2004年以来，全市农民人均纯收入已连续五年保持两位数增长，年均增长14.4%，增长速度位居山东省第一位；2009年，全市实现农业总产值2110亿元，农民人均纯收入5883元。 虽然临沂市农民收入增长较快，但扣除价格因素后的年均增速只有10%，农民增收的任务仍然十分艰巨。现在主要存在五大“差距”：一是收入总量差距大，市人均收入水平低于省人均收入水平；二是城乡之间差距大；三是县区之间差距大；四是农户之间差距大；五是与经济增速相比差距大。 经调查研究发现，影响和制约临沂市农民增收的原因是多方面的，既有人多地少、底子薄、自然条件差、历史欠帐多等先天因素，也有户籍管理、生产经营、土地产权、劳动就业、生产经营等方面的制度缺陷，但政府发展中存在的问题是主要原因。例如：对农民增收重要性的认识人需提高，对增收办法的研究还要加强；农业生产条件比较薄弱，“靠天吃饭”现象依然存在；农业产业化水平不高，龙头企业辐射带动能力不强；农业结构不尽合理，农产品质量档次尚待提高；农业科技服务体系不够健全，科技对农业的贡献率较低；农业投入不足，金融服务不够到位；农民整体素质偏低，就业创业困难较多等等。 近年来，针对种种问题，临沂市各级政府把“三农”问题放在重中之重，采取一系列措施积极拓宽农民增收渠道。临沂市坚持以科学发展观为指导，坚持在城乡统筹中推进新农村建设，在调结构中优化农业产业布局，在转方式中促进农业农村可持续发展，全面实施城镇化主导战略，大力加强“绿色沂蒙”建设，积极发展生态农业、循环农业、观光农业等高质高端高效农业，唱响了建设沂蒙绿色新农村和打造“沂蒙优质农产品”品牌的主旋律。实地调查显示，传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收途径，旅游、餐饮服务、大规模经济作物加工、招商引资等第二、三产业逐步兴起并成为农民致富的新渠道。 我们通过实地走访调查、问卷调查、访谈等调查方式研究发现，要实现农民持续增收，切实解决城乡差距等一系列问题，实现全面建设小康社会，实现共同富裕，应该从以下几个方面拓宽农民增收的渠道： （一）挖掘农业内部潜力促增收 农民的收入来源主要由四部分组成，分别是家庭经营性、工资性、财产性和转移性收入，其比例分别占56.3%、38.6%、2.1%、3%，农民家庭经营纯收入随逐年下降，但仍占据主导地位，在一定时期内将是农民收入的主要来源。所以做足农业自身文章，挖掘农业内部潜力，是增加农民收入的首要措施。 坚持推进农业结构调整 产业结构方面，要鼓励有条件的乡镇大力发展立体种植型、种养循环型、生态能源型、绿色有机型、休闲观光型等新型农业；区域结构方面，要认真落实优质农产品生产基地建设规划，加快建设优质农产品标准化生产基地；种植结构方面，要在确保粮食安全的前提下，以苍山示范园等为例，引进、示范和推广更多的名优希特新品种，不断提高非粮农产品产值的比重。有关部门要加强对农产品品牌注册的引导和服务，不断扩大沂蒙农产品在国内外的影响。 传统的农作物种植由于高成本、高投入、低回报等不利因素的影响已不适合作为农民的增收途径，发展