华北地区村民自治的实施问题与对策.pdf

摘 要 村民自治发端于20世纪80年代初期，村民自治制度是当前 农村治理的基本制度。村民自治研究的主要内容是民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督四个方面。华北地区的农村相对于沿海地 区来说，还是比较落后的，无论从村民自治状况、村民管理、村委会 选举、村务公开等方面都存在着很大的问题，如： 农村管理者阶层 之间特别是“两委”之间矛盾摩擦复杂化的问题；农村社区利益多元 化和各利益主体的分化与矛盾加深的问题；家族、宗族势力抬头干扰 农村事务的问题；村委会选举中的贿选泛滥干扰和破坏直选的问题； 农村人口的全方位流动与农村管理阶层的优秀人选后继乏人的问题； 村民竞选村委会委员易上难下的问题；村务公开特别是财务公开难的 问题；贫富差距拉大，导致矛盾加剧问题；农村中的鳏寡孤独、伤老 病残救助的问题；社会治安管理难的问题等等。本文讨论了村民自治 中产生问题的根源和因素如：直接根源和间接根源；表层根源和深 层根源；主观原因和客观原因：本质的根源和非本质的根源：微观根 源和宏观根源；单元因素和多元因素等等。以及对这些根源和因素的 分析，并提出了一些相应的对策和建议： 大力发展农村集体经济， 解决村委会服务功能弱化问题；理顺乡村关系，解决“过度自治化” 和“附属行政化”问题；理顺村党组织与村民自治组织的关系， 解 决基层党组织不适当地干预村民自治和村民自治组织动摇党的领导 权威问题； 深入开展村民自治示范活动，解决村民自治缺少经验和 各地工作不平衡问题；大力发展农村文化教育，解决农民文化水平低、 民主素养差问题；加强农村法治建设，解决村民自治的社会法治环境 差问题。 关键词： 华北地区；村民自治；实施问题；对策 ABSTRACT ABSTRACT The calneinto and inthe 1980s villagers’self-governingbeing early isthebasicruleincurrent villiages．Thestudyofvillager’Sself-governing iScarriedfromfour election，democraticdecision， aspects：democratic democratic anddemocratic inthe management supervision．Thevillages NorthernAreasof withthecoastal China，compared areas，are and aserious existsin underdevelopedmany problem village’S committee self-governingsituation，villagerS’management，village electionand affairs ofthe village publicity．For example，complication contradictsbetweenthe classes betweenthe villagesupervisorsespecially ‘two