关于评估行业立法问题的若干思考.pdfVIP

》 一 》 》 一 j评估钡野 P}NGGUSHtYE 雌噩 评估行业立i~lbl题 的若千思考 文 ／赖永添 张 巍 李 炜 年初 ，根据 十一届全 国人火常委会 的立法规戋j，资产评估领域斩的一轮立法工作再次启 动。这是一件 乏系到资产评估整个行 业未来发展的头簪 火事 ，直接影响者评估机构 、评估人 员、 评估蓉户乃至相 炙社会公众 的切身利益。如何开展 《评估法 》的立法工作 问题 ，笔者嵌嵌个 人的 一 些看法 。 评估价值416万元 ，并披露 了未包含土地使 用权价 认清现状 ：五龙治水 ，无法可依 值 的信 息 。土地估价机构对纳入 改制范 围用于抵 我国评估行业是20世纪80年代末在 国有企业改 补企业负资产 的2宗土地使用权 ，另行评估 为65万 制的基础上发展起来的，最初主要围绕 国有企业改 元 。两家评估机构虽然依法执业 ，但互相不衔接 ， 制涉及 的产权 变动开展评估活动 ，由财政部归 口的 导致群众认为该房屋被严重低估，并形成引发社会 原国家国有资产管理局管理。随着土地有偿转让的 不 安定事件 的 因素 。正是 多头 管理、多种资格并 推行和房地产市场 的发展 ，土地估价和房地产估价 存 ，业务交叉 、市场分割 的格局 ，既增加社会经济 行业随后也应运而生 ，逐步形成 了多头管理、多种 运行与管理 的成本，又容易导致评估结果不客观、 资格并存，业务交叉 、市场分割的评估行业管理格 不合理 ，严重影响 了评估行业 的形象和社会公信 局 。经过多年整顿之后，现有资产评估、房地产估 力 。 价 、土地估价 、矿业权评估 、旧机动车鉴定估价和 评估行业发展近20年来 ，有关评估 的规定散见 保险公估6种评估专业资格 ，分别归 口财政部、住 于 《企业 国有资产法》、 《城市房地产管理法》、 房城 乡建设部、国土资源部、商务部和保监会5个 《国有资产评估管理办法》等法律和行政法规。这 部 门管理 。除旧机动车鉴定外 ，还先后成立 了5个 些法律法规对评估行业的不同方面做出了规定，但 行业 自律组织。 目前，各类评估机 构合计约1万余 没有形成完整的评估法律体系，导致行业准入、专 家，执业的注册评估师约10万人 ，评估从业人员30 业分工和部分执业标准没有统一 的法律依据 ，违法 多万人 。 违规行为的界定及其处罚缺乏法律支持 ，行业 自律 现行评估行业管理体制，已经不适应市场经 管理没有法定尺度。在现行法律条件下 ，各部门制 济发展 的需要 ，对评估行业产生 的负面影响 日益显 定的规章、制度存在 明显差异 ，行政管理模式也不 现。比如，2002年江苏东海县某商业公司实行改制 尽一致 ，造成相互不衔接 ，也影响了评估行业 的协 后，10名群众联名反映资产评估存在低评、漏评企 调发展 。 业土地资产，侵 占职工财产 的问题 。经调查 ，该公 以评估 机构的准入条件 为例 ，财政部 颁发 的 司改制时，对建筑物的评估需要同时委托土地估价 《资产评估机构审批管理办法》规定：合伙制的资 机构和资产评估机构进行 。资产评估机构 出具 的评 产评估机构 ，需要5名 以上的注册资产评估师、出 估报告只包括地上的建筑物 ，账面价值391万元， 资10万元 以上 ，公司制 的需要8名 以上 的注册资产 l 8iV 评估被野