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S04E025152寿光武 中国报业公司化改制探讨——以新闻晚报为例 摘要 本文以上海新闻晚报为主要案例，旨在研究中国报业改制过程中如何引入公司 治理结构，建立报社(集团)市场主体地位的问题。文章依据的理沦主要为企业理论 和战略管理理论。前者告诉我们，企业的制度安排必须解决两个基本问题：一是经营 者选择问题，二是激励问题。后者告诉我们，一个企业的组织结构与其经营战略管理 密不可分。 对中国报业而言，其特殊性在于报社承担引导意识形态的重要功能，因此它在 市场化改制过程中，除了面临国企改制的诸多问题，还必须确保党对编辑部的有效领 导。为此，新闻理论界和管理部门提出了“剥离改制”这一概念，即将报社的编辑部 与经营部剥离，前者基本维持原有体制，后者引入现代公司模式。 但本文指出，这一改制模式在提高报社接收市场信号功能，有助于报社做大做 强的同时，面临着制度上的困境：首先，编辑部无法充分获取报社市场化运作所带来 的利益，特别是管理层的收益与报社经营业绩不挂钩，由此造成激励缺失，编辑部的 剩余索取权与剩余控制权不对应，进而影响到报社产业的核心部分——内容生产。其 次，“剥离改制”给报业公司上市带来了问题。由于媒体内容产业被划在改制企业之 外，--N会导致传媒企业关联交易多，业务透明度低，业绩易受操纵；二则不利于上 市公司在资本市场上再融资。 因此，本文作者认为，中国报业改制应强化“整体”思路，从根本的体制设计， 即报社产权和报社所有权出发解决问题。产权方面的现状是主体不明，按理报社资产 属于全体人民，由政府交给国资委管理，但国资委将这一权利委托给了各级宣传部， 客观上造成“公产”和“党产”的混淆。报社所有权方面，报业公司的总经理目前多 为行政任命，决定其去留的主要是行政因素而非经营业绩，由资本选择的报业经理人 队伍尚未形成：主编的选拔、收入则更与报社经营脱钩。 对此，笔者分别从“外部”和“内部”提出两套方案，以推动中国报业的公司化 改制。在外部监管上，党的宣传部门、政府的新闻出版管理部门和国有资产管理部门 这三者的权责应进一步调整：宣传部负责新闻报道监督，新闻管理部门应通过《新闻 法》(尚未出台)来实施媒体监管，国资委则对报社的国有资产负责，在报业公司成 立的过程中主持资产评估等规范化操作。在内部治理结构上，如何确保股东与经营者 的委托一代理关系是问题关键，即社长、总编辑等行政领导在出任报业公司董事长后 必须关心报社(集团)的资产，公司经理也必须全力为股东争取利益。要做到这两点， 就应将董事长兼社长(或总编辑)、经理层的收入与报社经营业绩挂钩，采取个人分 红、经营者持股等方式。(一般而言，企业董事长无需激励机制，但报业公司的董事 S04E025152寿光武 中国报业公司化改制探讨——以新闻晚报为例 长其实不是股东，因为他不是报社国有资产的所有者。)为避免经理人员的短期行为 而更关注报社的长期可持续发展，可对经理人员采用股票期权的激励方式。此外，因 为编辑部业务与报社经营密切相关，所以其管理层的收入也应与报社收益挂钩。内部 治理结构的第二个问题是管理层选拔问题。作者认为，公司经理的聘任应由董事会决 定，因为董事长获得了激励机制(先前已述)，这就促使他在选择经营者时考虑候选 人的经营才能，而非官僚主义的“拉帮结派”。 在报社上市问题上，作者更倾向“整体上市”，只要运用合理的金融手段，诸如 发行不同投票权的A、B股，给予某类股东B股的优先购买权，党对报纸的控制权就 不会丧失。 本文的论述结构如下：第一章对近代以来中国报业的体制沿革作了回顾，并分析 了当前中国报业改制的宏观环境。第二章介绍报社公司化的五种模式，并对这五种模 式作了比较。第三章以新闻晚报成立晚报经营公司为案例，阐述了该公司的公司治理 结构、运行情况和取得的积极成效。第四章以新闻晚报为切入口剖析了我国报业公司 化改制过程中存在的三大问题。第五章针对前一章的问题提出了两套解决方案和一个 预测：并从组织战略角度论述了中国报业公司的发展方向；最后根据以上所述的一系 列方案，构想了中国报业公司的理想模式。该模式一定程度上借鉴了张维迎的国有股 权变债权方案，试图最大限度地实现报社的整体改制，为中国报业公司的市场化扩张 提供体制的保证。第六章对全文作了总结。 关键词：报业公司化改制，剥离改制，激励制度，整体上市，新闻晚报 中图分类