关于《义务教育法》修订若干问题2.ppt

新《义务教育法》问题与制度安排 北京师范大学 刘复兴 一、《义务教育法》修订的背景 （一）我国义务教育取得巨大成就 —— 至2006年，1.7亿学生，900万教师，40多万所学校，10万个教学点，但是发展仍很不均衡。 ——1986年颁布义务教育法，2000年基本普及九年义务教育（人口覆盖率85%）。到2005年底，“普九”地区人口覆盖率达到95%。 ——基本确立以政府为主的投入体制和以县为主的管理体制。 ——农村义务教育和西部义务教育成为发展重点，得到国家和政府的巨大支持。区域差距有所缩小。 ——义务教育阶段教师队伍的水平和质量进一步提高。到2005年，小学教师学历合格率达到 98.62%,其中大专以上达到56.35%。初中教师学历合格 率95.24%,本科以上的达到35.31%。 ——学校办学条件和教育信息化程度明显提高 ——公众关心的义务教育热点、难点问题得到一定 程度的解决。如农村孩子上学难的问题（两免一补）， 乱收费问题（一费制），农民工 子女入学问题  我国教育事业迈入了一个新的历史阶段 ——两个跨越：义务教育与高等教育 ——一个突破：职业教育 ——一个重大步伐：教育公平 ——一个确立：中国特色社会主义教育体制 ——30年来、 60年来、100年来，教育干成了一件事情，就是实现了我国从人口大国向人力资源大国的历史性转变。 中国教育的两个历史性跨越 “两个跨越”：一个是实现了全面普及九年义务教育，免费义务教育全面实现。2007年，免除了全国农村义务教育阶段学生学杂费，今年 9月1日，免除了全国城市义务教育阶段学生学杂费，至此，全国城乡义务教育阶段1亿6千万学生的学杂费全部免除。在一个13亿人口的发展中国家，全面普及九年义务教育，实现完全意义上的免费义务教育，是一个伟大的历史性成就。 一个是高等教育跨入了国际所公认的大众化发展阶段，毛入学率达到23%，在学总规模超过2700万，居世界第一。 1977年全国高校招生数为27.3万，2007年招生规模达到570万人，是1977年的21倍，在校学生超过2700万，居世界第一。 （二）义务教育面临一些突出问题和困难　 1、义务教育普及、巩固和质量提高任务艰巨 ——2001年有90县没有普及初等教育 ——2003年381个县没有实现“普九” ——2006年，西部仍有42个县到2010年才能全面完成普九 ——农村地区、西部地区突击普九，整体上是低水平、不全面和不巩固、不稳定的。 2、义务教育投入明显不足 ——农村中小学公用经费普遍不足 ——500亿普九欠债难以消化 —— 部分省市尤其是西部省份难以实现“三个增长” ——农村学校设施薄弱，危房改造存在资金缺口 ——以县为主体制后，仍然存在拖欠教师津贴、补贴的现象 ——一费制后农村学校经费出现众多盲区（服务性收费与代收费无空间、中央财政免杂费补助标准过低等） ３、农村教师队伍水平和质量不能适应义务教育发展要求 ——整体素质偏低：31万名未达标，50万代课，拔高使用、对口学历学习不到三分之一，小学教师年龄老化 ，高级职务比例偏低。 —— 农村学校用人制度、教师补充机制和管理体制不完善。 ——相当一部分财政困难县供养教师财力不足，代课教师比例过大。 ——农村教师待遇和生活水平偏低，尤其是社会保障难以落实。 4、经济社会改革发展带来一些新的问题 ——流动儿童（800万）与留守儿童（2200万） ——新形势下的失辍学问题（农村：3.55%,西部：4.64%,个别县10%，乃至30%，辍学原因多样化） ——城市地区“择校热”与“乱收费”仍然比较严重 ——学校安全隐患较大，寄宿制学校问题尤其多 5、义务教育发展严重不均衡 ——城乡差距过大 ——重点班校制度导致义务教育不公平 二、新《义务教育法》解决重大问题 与主要举措 （一） 1986年与2006年《义务教育法》 概要比较 １、1986年义务教育法 　——不分章节，共十八条二十款，内容涉及立法目的、基本制度、指导思想、责任主体、教育对象、教学语言、教育阶段与学制、管理体制、学校设置、学费、经费与投入、师资、政府责任、监护人责任及罚则等等。　　 　——内容不够全面，对基本性质、各级政府责任、学校安全、均衡发展等没有做出明确规定；法律规定比较笼统不具体 ，没有对问题进行分类，缺乏可操作性；对与立法目的、免费性、法律责任等问题认识不够。 2、2006年义务教育法 ——分为八章，共8章63条101款。主要内容涉及总则、学生、学校、