加速发展中农村剩余劳动力转移与二元经济转型.pdfVIP

加速发展中的农村剩余劳动力转移与二元经济转型 曾寅初 一、引言 农村剩余劳动力转移是发展中国家从传统农业国向现代工业国转变的必经之路，是世界 各国经济发展过程中的普遍现象。但是，由于各国的经济体制、资源禀赋和工业化与城市化 发展战略的不同，农村剩余劳动力转移的模式也各不相同。选择什么样的转移模式，才能更 好地完成我国的二元经济转型，是我国经济发展所面临的一个重大课题。 从20世纪80年代开始，随着经济体制的改革，我国进入了农村剩余劳动力相对快速转移 的二元经济转型阶段。经过20多年，我国农业的产值份额和劳动力份额都已经显著下降到14% 和44%，但是推算的农村剩余劳动力仍然在1亿人以上1。特别是进入新世纪以来，一方面我 国农民收入增长趋缓，城乡收入差距不断扩大，农民收入的增长越来越依赖于与农村剩余劳 动力转移密切相关的 “外出务工”收入；另一方面，作为我国目前重要的农村剩余劳动力转 移形式的进城 “农民工”，又因为拖欠工资、子女教育、超时工作和劳动条件恶劣等引起大 家的普遍关注。面对日益严峻的 “三农”问题，党中央国务院提出了城乡统筹发展的新思路， 也为我们分析农村剩余劳动力的转移提供了一个新的视角。 本章的目的就是想从城乡统筹发展的角度，来重新审视我国农村剩余劳动力转移的历史 变化过程，分析我国农村剩余劳动力转移的主要障碍，展望在城乡统筹发展框架下的农村剩 余劳动力转移的未来方向。在研究方法上，本章基本沿用了二元经济发展模型的基本框架， 根据我国农村剩余劳动力转移与经济体制改革过程的紧密联系，强调了从计划经济走向市场 经的经济体制转型和从传统农业社会走向工业社会的经济结构转型之间的关系，提出了我国 “双重转型”下农村剩余劳动力转移的分析思路。根据这样的分析思路，我们发现我国农村 剩余劳动力转移的历史变化过程，实际上是一个由城乡完全分离的劳动市场走向城乡完全统 一的劳动市场的过程，就农村剩余劳动力转移而言，城乡统筹发展的方向就是要建立城乡完 全统一的劳动市场。 本章由五节构成。紧接引言后的第二节以二元经济发展模型为基础，提出了分析我国“双 重转型”下农村剩余劳动力转移的基本理论框架，分析了我国经济体制改革与农村剩余劳动 力转移模式之间的相互关系。第三节首先整理总结了我国农村剩余劳动力数量的推算结果， 1 我国农业产值份额和劳动力份额的数据来自《中国统计年鉴（2003）》，有关农村剩余劳动力的推算数 量，请参看正文。 1 并利用统计数据和抽样调查数据，分析了各阶段我国农村剩余劳动力转移的特征与存在的问 题。第四节，从我国农村剩余劳动力转移所处的历史阶段出发，分析了我国城乡完全统一的 劳动市场的形成问题，并着重从吸纳剩余劳动力的后续产业培育、经济体制制约和劳动力素 质制约三个方面，探索了我们应该努力的方向。最后，在第五节中总结本章的结论，并在此 基础上提出一些政策建议。 二、“双重转型”下的农村劳动力转移 按照二元经济发展模型，发展中国家的经济能否顺利实现增长，主要取决于劳动力能否 顺利地由传统部门向现代部门转移。我国农村剩余劳动力转移，是随着经济体制改革开始启 动的，经历了从不能转移到可以转移、从仅限于农村内部转移到可以在城乡之间转移的变化 过程，形成了不同于一般发展中国家的 “双重转型”（即经济体制从计划经济向市场经济的 转型，经济结构从农业为主向工业为主转型）下的特殊的农村劳动力转移模式。 参照刘易斯 （Lewis,1954）、拉尼斯和费(Ranis and Fei, 1961)、托达罗(Todaro,1969) 的二元经济发展模型，我们可以将我国 “双重转型”下的农村劳动力转移模式表示为图6-1。 在图6-1中，横轴表示全部劳动力数，从右端往左衡量农业劳动力数量，而从左端到往右衡 量城市和农村的非农业部门劳动力数量。为了说明便利起见，没有考虑劳动力总数量的增长 情况。纵轴表示部门的劳动边际生产率和单位劳动力的工资水平。由于我国选择的“渐进式” 改革道路，作为传统部门的农业部门劳动力并不能够直接转入城市正式的部门，而是经历了 几个阶段。从城乡经济关系的角度看，这几个阶段正是农村劳动力转移从完全的城乡隔离状 态逐步向城乡统筹状态转变的过程。