角色重塑与路径转换_中国传媒业创新聚焦_2009年中国传媒产业发展述评.pdfVIP

新闻大学 JOURNALISM QUARTERLY 2010 3 105 ·媒介经营管理· 年第 期 总第 期 角色重塑与路径转换：中国传媒业的创新聚焦 ——2009年中国传媒产业发展述评 朱春阳 曾培伦 (复旦大学 新闻学院，上海 200433) 【摘 要】2009年是中国传媒改革全面启动的一年，1月1日开始施行的“114号文件”让“转企改制”成为贯穿全 年的改革主轴。而随着文化传媒单位陆续转为企业，在角色重塑之下是对市场机制的多方尝试：实践“三跨”、上市融 资、退出机制，优胜劣汰的法则开始逐渐确立。同时，角色的重塑也带来对传媒企业成长方式的重新思考，“立足优势 资源、培育核心能力”成为了发展路径转换的方向。 角色重塑；路径转换；传媒产业述评 【关键词】 【中图分类号】G211 【文献标识码】A 2009年，世界经济复苏的前景仍然阴云密布。迫于广告收入方式所累，传媒业放大了这一危 机的严重程度，原有依托垄断获得的生存空间也被进一步压缩。2009年的中国传媒产业不断地响 起“穷则思变”的声音。政府决策者对于经济危机下中国传媒业做出了及时的规则反馈，从“转 企改制”到“制播分离”，从“振兴规划”到“三网融合”，密集出台的一系列改革措施贯穿了 全年。当圈养的羔羊们发现牧场里的青草已经难以为继时，最大的期望莫过于外出觅食；而当牧 羊者发现用分配草料的方式难以满足强壮的头羊的需求，也无力挽救濒死的老羊时，“放低栅 栏”似乎成了一个更为明智的选择。2009年，就是这样一个具有里程碑意义的一年。 一、角色重塑：行政力量与市场规则的联合救赎 2009年1月1日，千呼万唤的国办法（2008）114号文件开始实施。114号文件包括两个规定： 一是《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》，二是《文化体制改革中支持文 化企业发展的规定》。[1]随后，财政部、国税总局、海关总署又接连下发了两个文件对文化企业 给予诸多税收优惠政策。[2]这些政策的出台扫清了文化事业单位转企改制的制度性障碍，同时还 [作者简介] 朱春阳（1972-）汉，复旦大学新闻学院副教授 曾培伦（1985-）汉，复旦大学新闻学院硕士研究生 [基金项目] 上海市新闻学重点学科建设项目（项目编号为b106），复旦大学亚洲研究中心重点项目 120 配套施以经济激励来促进改制步伐的加快，由此，中国传媒业转企改制的号角正式吹响。 作为传媒业转企改制的两个最重要阵地，新闻出版业和广播电视业分别迎来了各自的改革指 导意见：2009年4月国家新闻出版总署的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》明确 了新闻出版体制改革的路线图、时间表、任务书，并确定了公益性和经营性媒体分类改革的基本 原则[3]；而国家广电总局于2009年7月颁布的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》[4] 和8月颁布的《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》[5]则为广播电视业的体制改革指明 了方向。2009年的一系列传媒体制改革举措几乎都是围绕着“转企改制”这一主轴来进行的，解 决传媒单位的市场主体地位是最基本突破口。从最早单纯的“事业单位”，到“事业属性、企业 运作”，再到如今向市场化靠拢的“现代企业制度”，一轮又一轮的角色重塑无疑是中国传媒产 业向前航行的破冰船。同时，在“角色重塑”这一主轴的两边，我们也看到了行政力量和市场规 则两者对我国传媒业的联手救赎，效率竞争机制作为市场配置资源的基本方式正在被确立。 1、“三跨”落地：打开创新力量扩散的“三重门” 允许跨区域、跨媒体、跨行业的扩张，是一个具有独立市场主体地位的传媒所必需的基本 角色权利。尽管从2000年起，消除藩篱，实现传媒资源在一个统一、自由、开放的大市场中的流 通已经是众望所归，而且列入传媒