论行政立法腐败及其防治.pdfVIP

摘 要 2008年郭京毅案的曝光让行政立法腐败进入公众视野，引起大 家关注原来在行政立法上也存在着腐败问题。行政立法不仅是立法 体系的重要组成部分，而且与社会公众利益切身相关，立法上的腐 败让执行源程序的安全受到威胁，该案的许多关注者在网上表达了 由行政立法腐败而引发的担心。 行政立法腐败在生活中其实一直隐性存在着，只是没有导火索 引发公众普遍关注，学术界也没有形成研究的热点。 本文以郭京毅案为切入点，对行政立法腐败进行了全面的分析， 阐明行政立法腐败就是能进行行政立法的行政机关在立法活动中， 运用手中的行政立法权让那些不符合国家、社会利益，不合乎宪法 精神、道德理念的利益穿上合法化的外衣，实现自己追求的不当利 益。其表现从行为方式的角度，有行政立法作为的腐败和行政立法 不作为的腐败，从行为手段的角度，有利用立项、起草权而为之的 腐败，利用解释权而为之的腐败或规避上位规则等。立法是一个对 权利义务进行再分配的过程，在各种利益的博弈下，行政机关选择 让自己追求的不当利益胜出，必然只有牺牲掉相对方的利益，极大 的损害了人民的利益。同时，也阻碍了我国法治建设的顺利发展， 破坏了行政机关的责任形象，降低了行政效率，制约行政执法的有 效开展。行政立法腐败之所以出现，除了有利益的驱动这一直接原 因外，也有深层次的原因，比如以行政机关为主导的立法模式缺乏 公众参与、立法权限不清以及监督乏力等。为此，应打破行政垄断， 实现各方利益的公平保护，同时完善公众参与机制，提高行政立法 程序的民主性，并明确行政立法权限，加强对行政立法的监督，从 多方面来防治行政立法腐败。 关键词：行政立法，腐败，行政立法腐败，防治 Ⅱ ABSTRACT In caseofGuo the of 2008，thebribery Jingyiexposedcorruption tothe introduced in administrative legislationpublic，which corruption isnot an toChina．Administrative thisarea legislationonlyimportant isinvolvedwithvitalinterestsof of but legislativesystem component administrativebecomesathreat the of legislation corruption public．The totheexecution concernsofGuocasehavebeenraised process．Many about inadministrative citizens，worryingcorruption legislation． by inadministrativehas always legislation Practically,corruption existed h