(致辞）党政领导干部引咎辞职制度探析.docVIP

党政领导干部引咎辞职制度探析 【原文出处】理论与改革 【原刊地名】成都 【原刊期号】200206 【原刊页号】66～68 【分 类 号】D2 【分 类 名】中国共产党 【复印期号】200303 【 标 题】党政领导干部引咎辞职制度探析 　　——一种政治责任 的视角 【 作 者】刘俊生 【作者简介】刘俊生　中国政法大学行政管理研究所　北京　102249 【内容提要】中共中央颁布 的《党政领导干部选拔任用条例》首次将引咎辞职纳入领导干部制度，引起社会 的广泛关注。引咎辞职是党政领导干部承担政治责任而非行政责任或法律责任 的一种形式，但它难以完全制度化。深化政治体制改革，建设民主 的政治文化，方是强化党政领导干部政治责任 的根本出路。 【摘 要 题】党建纵横?热点聚集 【关 键 词】党政领导干部/引咎辞职/政治责任 【 正 文】 　　为加强党政领导干部选拔任用 的制度化建设，2002年7月，中共中央在《党政领导干部选拔任用工作暂行行例》(1995) 的基础上，总结近8年来干部人事制度改革 的成果，制定了《党政领导干部选拔任用工作条例》（简称《条例》），并首次将引咎辞职纳入领导干部制度。本文将对党领导干部 的辞职制度，特别是引咎辞职制度，从政治责任 的角度进行理论上 的分析。 　　　　辞职是否责任追究形式 　　《条例》使用 的“辞职”概念是指党政领导干部于某种原因辞去自己现任领导职务 的行为，而不一定是辞去公职、从而脱离公职部门 的行为。根据辞职原因 的不同，《条例》将辞职分为因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职四种。 　　因公辞职是指党政领导干部因职务变动而依照法律或者政协章程 的定向本级人民代表大会、人大常委会或者政协提出辞去领导职务 的行为。基于职务变动原因而发生 的因公辞职是领导干部职务管理 的程序性为，基本上不具有追究责任 的含义。 　　自愿辞职是指党政领导干部因个人或者其他原因而自行提出辞去现任领导职务 的行为。基于个人或者其他原因而发生 的自愿辞职需要就不同情况做具体 的分析。领导干部若基于自身 的健康状况、工作或专业志趣、人际关系状况、实际工作能力等个人原因而申请辞职，则不具有追究责任 的含义；领导干部若基于自己在社会公德、职业道德、政治言论、工作作风、工作纪律、职务行为等方面出现 的瑕疵或过失 的其他原因而申请辞职，则可能含有了自 我追究责任 的含义，即具有了引咎辞职 的含义。尽管基于个人和其他原因 的辞职都是领导干部自愿提出 的，表达 的都是个人意愿，但“个人意愿” 的程度是有区别 的，也就是说，自愿辞职可能会成为领导干部自 我追究责任 的一种形式。 　　引咎辞职是指党政领导干部因工作严重失误，失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务 的行为。引咎辞职明显是自 我追究责任 的一种形式，后面将作详细分析。 　　责令辞职是指委（党组）及组织（人事）部门根据党政领导干部在任职期间 的表现，认定其已不再适合担任现职 的，通过一定程序责令其辞去现任领导职务 的行为（拒不辞职 的，应免去现职）。基于“不再适合担任现职” 的原因而发生 的责令辞职，同样需要就不同情况做具体分析。“不再适合担任现职” 的原因是否包含前述 的自愿辞职和引咎辞职 的原因，如果包含自愿辞职 的个人原因但具有这种情况 的领导干部却不提出辞职，则可以启动责令辞职程序，这时 的责令辞职不是追究领导干部责任 的一种形式。如果包含自愿辞职 的其他原因或引咎辞职 的原因但具有这种情况 的领导干部却不提出辞职，同样可以启动责令辞职程序，此时 的责令辞职应该成为追究领导干部责任 的一种形式。如果“不再适合担任现职” 的原因特指领导干部在各种责任行为方面 的原因，那末，由此启动 的责令辞职就完全是追究责任 的一种形式。 　　作者认为，应该严格界定不同辞职 的原因，并在领导干部辞职制度中引入责任追究机制，以便完善党政领导干部 的责任体系。另外需要说明 的是，上述辞职制度只是党 的政策规定，而非法律规范。干部制度 的法制化程度是相当低 的，就辞职制度而言，在现行法律体系中，缺乏对领导干部辞职 的实体性规定，只有一些简单 的程序性规定。如《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定：县级以上 的地方各级人民代表大会常务委员会组成人员和政府领导人员、法院院长、检察院检察长，可以向本级人民代表大会常务委员会提出辞职；大会闭会期间，可以向本级人民代表大会常务委员会提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职。常务委员会决定接受辞职后，报本级人民代表大会备案。检察院检察长 的辞职，须报经上一级检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。乡镇人民代表大会主席、副主席，乡（镇）长、副乡（镇）长，可以向本