促进经济发展和扩大就业的良性互动.pdfVIP

维普资讯 促进经济发展和扩大就业的良性互动 信长星 “实现经济发展和扩大就业 良性互动”，这是2006年 lO月党的 十六届六中全会 《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 提 出的一个科学命题。全面地、科学地理解和把握这一重要论断，对 于正确把握和处理经济发展与扩大就业的关系，制定适合我国国情 的经济发展和就业战略，具有十分重要的理论和实践意义。 我们先来分析扩大就业对经济发展的促进作用。从理论上讲，经 济增长取决于劳动、资本和土地等生产要素的投入及其贡献指数。假 定资本和土地投入不变，经济增长就取决于劳动供给的数量和质量， 即经济增长既可以在既定的劳动生产率水平下通过增加劳动投入来 实现(这既意味着供给的增加，同时也因收入的增加带来消费需求的 增加)，也可以在既定的劳动供给条件下通过提高劳动生产率来实 现。如果经济增长速度高于就业的增长速度，就意味着劳动生产率的 提高。此外，就业的增加还会促进贫困的减少和社会的公正和谐 ，从 而为经济发展创造有利的社会环境。 强调重视扩大就业对于推动经济增长的作用，当然不仅是一种 理论上的推导，也是由我国的基本国情所决定的。任何一个国家和地 区，经济发展战略的制定都必须既适应国际经济变化趋势，又要立足 于本国的资源禀赋。只有在这两者之间找到一个最佳结合点的发展 17 维普资讯 战略，才是最好的战略。从一定意义上讲，我们 已经 自觉不 自觉地找 到了这样一条发展道路。这就是充分发挥我国劳动力资源丰富的优 势，采取合理的发展战略，把人 口压力转变成为经济增长的推动力。 过去2O多年来的中国经济奇迹，当然首先来源于改革开放，来源于 体制的重构、制度的创新、结构的调整、技术的进步以及创造财富的 社会活力的空前释放，但也不可低估劳动力资源禀赋对我国经济增 长的重要贡献。 有的学者从 “人 口红利”的角度对此作了分析。国际发展经验表 明，在二元经济发展阶段，一个国家或地区可以通过形成具有生产性 的人 口结构，为经济增长提供 “人口红利”0改革开放以来，我国劳动 年龄人 口(16—64岁人 口)规模大且不断增长，占全部人 口的比例高， 因而人 口负担轻，保证了充足的劳动力供给和高储蓄率，为经济增长 带来了“人 口红利”。在此期间，人 口抚养比(16岁以下和65岁以上人 口与劳动年龄人 口的比率)每下降1个百分点，可以提高人均GDP 增长率O．115个百分点，人 口抚养 比的下降，对改革期间人均GDP增 长的贡献率达27％。(参见蔡防：《“刘易斯转折点”及其劳动力市场应对政策，2007) 除了“人 口红利”之外，我们还可以从更多的角度分析劳动力资 源对于经济增长的贡献，如劳动力的替代作用、劳动力资源优势对 资本的吸引作用和劳动力结构调整对劳动生产率提高的促进作用， 等等。 基于以上分析，扩大就业对经济增长的促进作用是多方面的。随 着不同时期经济增长方式和劳动供给形势的变化，发挥这种作用的 重点和路径当然也会有所不同。比如，在改革开放初期，受资金不足 的瓶颈制约，就业替代的作用更为明显，而在后来的一个时期，随着 吸引外资环境的改善，劳动力成本低廉的优势则显得更为重要。着眼 维普资讯 未来，更加充分地发挥扩大就业对经济增长的促进作用，必须适应劳 动供给形势的变化，适时作出新的调整。 这方面最值得关注的一个变化就是 “民工荒。目前，这一现象已 从沿海地区波及到内地。人们大多认为 “民工荒”不过是一种局部范 围内的暂时现象，但蔡防等人的研究却给出了一个惊人的结论：目前 发端于沿海地区并且蔓延于全国的劳动力短缺，不是暂时性的现象， 而是 “刘易斯转折点”到来的征兆，至少是 已经进入 “刘易斯转折 区 间”。随着劳动年龄人 口增长速度逐年下降，预计在 “十一五”期间将 从总量上不能满足非农产业对劳动力的需求，劳