单位社区的终结和社区治理的转型——以湖北省X市L集团三个社区为个案.pdfVIP

维普资讯 和谐社会研究 湖北社会科学 单位社区的终结和社区治理的转型 — — 以湖北省X市L集团三个社 区为个案 郭风英 (华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉 430079) 摘要：湖北省x市L集团三个社区改制前后治理方式的变迁表明，单位体制下，单位是社区管理的主体， 这是计划经济体制下特殊的社会管理体制，这种体制导致社区治理失灵；随着社会转型，社区治理逐步走向多 元共治阶段，多元共治模式是社区治理逐步走向善治的有效治理模式。 关键词：治理结构变迁；治理与善治；多元共治 中图分类号：C912．8 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(20o7)11-0059—04 一 、 基本概念 着或者无能为力；(2)社区公共管理的越位，指社区管理触角 治理相对于传统的统治而言是指一种新的公共权力配 的延伸范围超出了有效界限，是滥用，即 “管错了”——不该 置模式。联合国全球治理委员会在 1995年发表的一份题为 管的却介人了；(3)社区公共管理的成本过高。管理成为一个 我《们的全球伙伴关系》的研究报告中，将治理定义为 “各种 昂贵的过程，即 “管不好”——虽然可以达到管理的预期 目 公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式总 标，但社区公共管理的投人与产出的比例失衡，造成社区公 和”。悯【后来，西方政治学、社会学、国际关系等学科研究者 共管理效率的低下和社区资源的浪费。∞p|7】在单位体制下单 分别从不同视角出发，赋予治理新的含义和概念，并通过国 位型社区的管理中既存在着一般的公共管理 “失灵”现象，又 际组织和西方国家的政治与行政实践，将治理理念转变为指 存在特殊的管理 失“灵”问题。 导城市基层治理实践的新理论。 单位型社区治理的失灵源于单位体制下特殊的社区管 根据联合国开发计划署的观点，治理的基本要素是 ：参 理方式。单位体制下，政府通过单位进行社会控制。(1)在社 与透明、平等和诚信、法制和负责任、战略远见和成效、共识、 会管理中，单位更多的是执行政府的意志和满足政府的需 效率。脚 治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权 要，因此在社会事务的管理中单位是行政命令的执行者，缺 力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进 乏对社会事务管理的主动性和积极性；同时社会需求的多样 公共利益。其主体是多元的，包括一系列来自政府但又不限 性被简单地单一化、同质化，广大员工的需求得不到满足，致 于政府的社会公共机构和行为者。 使员工对公共事务缺乏热情，增加单位的社会管理成本，导 治理要达到有效和成功 ，亦即善治(goodgovernance)， 致低效或无效管理。(2)政府和单位对社会资源的控制，形成 就必须在国家和社会之间建立起互助合作的良性互动关系。 “强国家一弱社会”的格局 ，国家和单位 “一统江山”，不仅扭 以实现对社会公共事务的有效管理，保证公共利益的最大 曲了单位经济主体的性质 ，而且造成社会管理的缺位和越 化。善治的本质要素主要包括 10个方面：合法性，法治，透明 位。 性，责任性，回应性，有效性，参与，稳定，廉洁与公正。 2．多元共治模式是社区治理走向善治的有效治理模式。 二、理论假设 多元共治模式是指城市政府为了实现城市社会的稳定、 1．单位体制下社区治理失灵。 和谐、可持续发展，重新定位 自己的角色和功能，充分发挥社 单位社区 )失灵即单位社区公共管理中的失灵或者失 区居委会、社区居民及社区赢利组织和非营利组织的作用， 败，是指社区不能有效发挥管理作用 ，社区内的资源不能得 以实现社区内利益主体哄 同参与社区公共事务，最终构