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维普资讯 50 第 10期 NO．10 公务员激励机制的多维视角探析 万金玲 (南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京 210000) 摘要：公务员激励机制在公务员制度建设中起着重要的推动作用，随着公共部门人力资源职业化的迈进，我国现有的激励价值理念与单一模式已不 能适应公务员制度的发展 。本文从公务员激励 的理论视角、实践视角及矫正视角出发，提出了构建公务员激励机制的四种模式，以期促进公务员激励机 制 的发展 。 关键词：公务员；激励机制；多维 中图分类号：D630．3 文献标识码 ：A 文章编号：1671—5365(2007】10—0050一O3 随着我国市场经济的完善和政府机构改革的不断深入，公 因素等 。由此可见，西方 “经济人”假设最重视的仍旧是物质 共部门人力资源的管理正朝着专门化、职业化的方向发展。如何 方面的激励，但就我国社会性质以及未来公务员的发展方向看， 提高政府部门的行政效能，激发公务员的工作积极性，为人民和 单纯强调物质利益的“经济人”假设理论不能作为我国公务员激 社会提供优质和高效的服务，是我国当前建设社会主义和谐社 励机制的价值理念取向。 会时期需要解决的一个迫切问题。本文就如何激发公务员的工 (三)重塑公务员激励机制理念 作积极性，如何提高公务员的工作效能这点出发，从不同的角度 我国现行公务员的激励理念实质上是集中国传统行政文化 探索我国公务员激励机制的优化路径。 与西方行政文化于一身的混合体。一方面，它受传统行政管理的 一 、 理论视角：更新陈旧的公务员激励价值理念 政府管理主义影响。公务员被视为纯粹意义上的“公仆”，但这 1993年，自《国家公务员暂行条例》开始实施以来，我国的公 种理念价值已经被现存的“官本位”理念所扭曲，另一方面，它又 务员制度就不断经受着传统 “官本位”价值理念和西方行政文化 受西方行政文化以“顾客”为中心的价值观的影响，认为政府作 的双重洗礼，同样，公务员制度中的激励机制不但沿袭了传统干部 为经济人应当获取自身利益的最大化，但这种观念忽视了公共 人事制度的一整套内容，同时也受到了西方激励理论的深入感染。 行政文化中的公共道德和伦理道德。那么，如何协调政府部门作 (一)传统“官本位”思想的侵害 为个体的“公共性”与实质上存在的“经济性”之间的矛盾呢?在 与西方公务员制度不同，我国公务员制度建立在沿袭了几 现行的公务员激励机制中间，引入西方的新公共服务理念，并使 千年的官僚制模式基础之上，在实际的管理过程中，官僚主义之 公务员自身强化其内在的服务与道德观念，是行之有效的方法。 风盛行，论资排辈现象严重，所以在公务员的晋升过程中出现 新公共服务理念较之西方的“经济人”假设理论来说，它摒 “干多干少一个样，干好干坏一个样”的错误思想。在公务员的 弃那些纯粹的“经济”价值，更倾向于提倡伦理性的公共行政文 ． 考核制度实施中，“德、能、勤、绩”是衡量公务员工作效能的四个 化，当然新公共服务并不否定人的 “经济性”，它只是更加重视伦 重要方面，其中对公务员考核的重点是 “绩”，但现实情况是， 理性的公共行政文化的导向作用。因此，完善我国公务员的激励 “绩”往往成为公务员考核中的唯一量化指标，于是出现诸如“虚 制度，首先必须增强公务员的服务观念、公仆观念，使其真正树立 假政绩”“GDP政绩”届“期政绩”等“政绩异化”的现象。 “全心全意为人民服务”的思想。其次，要建立 “以人为本”的公 (二)西方激励理念的扭曲 务员激励价值理念，我国政府部门的管理往往容易陷入 “以事为 人性假设是西方公务员激励机制的理论前提。其中，西方经 中心”传统行政的困境，往往把行政人员作为一种行政工具而忽 济学最经典的是“经济人”假设，这一理论认为：“人的行为就是 视了其作为“公共资源”的宝贵价值，因此，要特别关注公务员的 为了追求最大的经济利益，工作的目的就是为了获取物质上的 培养与发展。再次，正确激励理念的形成需要以良好的行政文化 报酬0”【】