中国公民社会的兴起对公共政策制定影响分析.pdfVIP

第25卷 第5期 忻 州 师 范 学 院 学 报 V01．25 No．5 2009年 1O月 JOURNAL OF XINZHOU TEACHERS UNIVERSITY Oct．2OO9 中 国 公 民 社 会 的 兴 起 对 公 共 政 策 制 定 影 响 分 析 马志敏 (太原师范学院，山西 太原030012) 摘 要：随着中国民主政治的不断完善 以及社会主义市场经济的建立，公民社会 已经作为 一 支重要力量广泛地参与到公共政策制定过程中。公民社会参与公共政策过程，可以实现建 立广泛而又理性的政治参与机制，有效避免政府失灵，保证公共政策的公共利益取向，促进政 策信息的充分性以及公共政策的科学性和民主性。 关键词：公民社会 ；公共政策；功能分析 中图分类号：F303 文献标识码 ：A 文章编号：1671—1491(2009)05—0110—02 1 中国公民社会的发展状况 增多，这些法律法规共同构成了改革开放后中国民间组织的 公民社会是指相对独立和 自治于国家和政府系统以及 法律框架和法制环境，分别从不同方面和层次上规范和保护 市场和企业系统之外，由各类合法的、非政治的民间组织和 民间组织的发展。 团体构成的社会力量，并且民间组织是公民社会组织的主要 2 公民社会对公共政策制定影响的功能分析 载体或表现形式。具体来说，它包括非政府组织、公民的志 2．1 弥补政府失效，以舍力来推动政府正确地制定和实施 愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的 公共政策 运动等，它们又被称为介于政府与企业之间的 “第三部 作为公共政策制定与执行的核心主体的政府，并不是神 门”…。公民社会是政治文明的一种表现形式，它显示着国 造物，它的活动 “并不总是像应该的那样 有‘效’或像理论上 家、市场、社会公众等各种不同的力量处于一种平衡的状态。 所说的能够做到的那样 有‘效’。” 公共选择理论认为，人 它是一个以民主、商谈、参与为特征的社会。 是 自利的、理性的追求效用最大化者。而政府或者公共部门 20世纪7O年代末，改革开放推动着社会的全面变革， 都由复杂的 “经济人”组成，他们并不纯粹是公共利益的代 随着社会主义市场经济体制的建立，政治体制改革和政府职 表，在制定和实施政策的过程中也有自利的一面，也要追求 能转变逐步推进，主要包括政府 由微观管理转向宏观管理； 自身利益。由于政府在社会生活和经济生活中所处的这种 由直接管理转向间接管理 ；由以 “管制”为主转向以 “服务” 特殊的 “两难困境”的地位，使其在制定与执行公共政策时， 为主。其根本途径是下放权力，政企分开。这样，政府机构 往往会借社会利益之名行机构私利之实，对社会资源作倾向 改革再次调整了政府与市场，政府与社会的关系，为我国公 性分配。政府便产生寻租行为，其结果是难以制定并执行正 民社会的发展提供了更为广阔的空间。截至2006年底，我 确而有效的公共政策，导致官僚主义严重、行政效率低下、公 国共有民间组织32．4万个，比上年增长 10．6％。经济体制 共政策失误等为特征的政府失效问题。由此，存在于市场与 改革和政治体制改革的不断推进，直接促使我国的社会改 政府之问的公民社会便有 了参与政策过程的机会和理 由。 革，其主要标志是 “小政府，大社会”目标模式的确立。 “政 公民社会组织在公共政策过程中充当公民要求的代言人，政 社分开”将原本应由社会承担的职责归还给社会，培育和发 策实施计划的参与者，社会舆论的形成者，政策的监督者等 展了社会中介组织。此外，近年来 民政部门推行