中国小康社会进程中城镇失业问题的政府治理.pdfVIP

2009年 11月 社科纵横 Nov，2009 总第24卷第 11期 SOIALSCIENCES REVIEW VOL 24NO．11 ． · 经济管理与改革发展 · 中国小康社会进程中城镇失业问题的政府治理 李艳霞 荆友奎 (中国海洋大学社科部 山东 青岛 266003) 【内容摘要】全面建设小康社会是我国本世纪头二十年要达到的奋斗目标。但是在小康社会进程中我们会面临很多的困难，其中 城镇失业问题便是其中之一。本文主要研究解决城镇失业问题的途径之一——政府治理。政府治理失业问题的前提是完善我国 失业状况的监测体系；政府治理失业的关键是培育我国劳动力市场；政府治理失业的保障是健全社会保障制度。 【关 键 词】小康社会 失业问题 政府治理 中圈分类号：C913．2 文献标识码：A 文章编号：1007—9106(2009)11—0026—03 党的十六大政治报告指出：“我们要在本世纪 一 、 中国小康社会进程中政府治理失业的前 头二十年 ，集中力量，全面建设惠及十几亿人 口的 提——完善我国失业状况的监测体系 更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加 政府若想制定强有力的就业政策必须对我国 健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和 当前的失业状况有清晰的了解和把握。失业问题 谐、人民生活更加殷实。”党的十七大政治报告也指 的产生有其深刻的国内和国际因素。就国内因素 出：“我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社 而言，在我国改革开放 日益深化的今天应该完善 会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗， 或摒弃计划经济条件下不合时宜的监测指标，建 确保到 2020年实现全面建成小康社会的奋斗 目 立起具有鲜明时代特点的监测体系；就国际因素 标。”今后五年是全面建设小康社会的关键时期，为 而言，在经济全球化迅猛发展的今天，许多导致失 向全面小康社会迈进我们需要克服一系列困难。特 业问题 日益严峻的因素都是国际性的，为此应使 别在2007年至今仍在漫延的全球金融危机中如何 我国的失业状况的监测体系与国际系列指标接 解决日益升高的失业率则是重中之重。为此必须 轨。具体说： “实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。 (一)准确界定相关概念、界定不同层次的失业率 就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加 1．准确界定相关概念：如经济活动人 口、下岗、 强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改 失业、不充分就业、隐性失业 善就业结构。完善支持 自主创业、自谋职业政策，加 (1)经济活动人 口：一般指有劳动能力且有工 强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全 作意愿的人 口。指在 l6岁以上，有劳动能力，参加 面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富 或要求参加社会经济活动的人 口，包括从业人员 余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源 和失业人员。从业人员 指从事一定社会劳动并 市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向 取得劳动报酬或经营收入的人员，包括全部职工、 所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家 再就业的离退休人员、私营业主、个体户、私营和 庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。 个体从业人员、乡镇企业从业人员、农村从业人 规范和协调劳动关系，完善和落实国家x-,t~民工的 员、其他从业人员(包括民办教师、宗教职业者、现 政策，依法维护劳动者权益。”笔者认为我国小康社