代建制在广州亚运会市政工程管理中的应用与探讨.pdfVIP

第 4期 (总第 89期) 市政设施管理 2009一l2—25 ShizhengSheshiGuanli 代建制在广州亚运会市政工程管理中的应用与探讨 口 钟锦洪 [摘 要] 近年来，代建制在全国各地被广泛地应用于政府投资项 目管理，这对规范政府投资、合理控制．Y-程造价、 保证工程质量、提高政府投资效益、促进廉政建设等方面取得了良好的效果。在学习借鉴兄弟省市做法的基础上，结合 广州市近6年来的实践，尤其是根据代建制在广州亚运会市政工程中的应用情况，有针对性地研究并提出进一步推行和 完善市政工程代建制管理的对策措施。 [关键词] 代建制 广州亚运会 市政工程 管理 给管理和使用单位的一种投资建设管理模式。 1 前言 代建制打破 以往 由政府部门直接负责项 目建设管理 第 16届亚运会将于2010年11月 12~27曰在我国广卅i 的旧模式，取而代之的是 “政府建设行政主管部门一业主 进行，为承办亚运，广州近几年在 比赛场馆、亚运村、新 单位一代建单位”的新管理模式，业主单位和代建单位之 闻中心、市政工程，以及城市基础设施、环保、文化教育 间通过合同关系来确定双方的责任、权利和义务。代建制 项 目上的投资总额将超过 2000亿元。广州市市政园林局 促使建设项 目实施的各环节彼此分离并相互制约，通过专 (以下简称 “市政局”)作为市政工程的主要建设者 ，今年 业化的项 目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理 将在亚运会举办之前 “大手笔”修路，主要包括有中山大道 水平的 目的。 BRT工程、东风路、中山路、广州大道等 17条主干道实 2-2 各地代建制管理模式 施路面与立面的整治工程，全面改善城市交通出行的整体 代建制管理模式各地有一定差异，通过对广东省， 环境 。 北京、武汉、杭州、合肥、深圳等省市的代建制管理模式 为适应广州市市政工程建设发展的需要，在转变政府 进行研究分析， 目前代建制管理模式大致有 以下 3种： 职能的同时加强对市政建设项 目的管理，市政局于 2003 1)招标模式。由政府有关部门通过招标择优选择代 年 7月 1Et起 ，正式在全市率先引入市政工程建设项 目的 建单位，如广东省、北京和杭州市。其中广东省政府成立 代建制管理 (以下简称 “代建制”)。在 已完成的厂 f大道 了省代建项 目管理局，负责代建制项 目的组织和协调管理 五羊新城隧道、广州市快捷路等几百项市政工程建设中都 工作 。 运用了代建制。为了很好地完成 “迎亚运”市政工程建设， 2)统建模式。政府成立专门代建机构负责具体项 目 市政局决定全面推行代建制。 的建设管理工作，如合肥市。 市政工程代建制，经过近 6年的实践摸索，虽然 已经 3)有限选择模式。由政府有关部门直接委托项 目管 取得了较好的效果，然而，在工作中也面临诸如代建单位 理公司作为项 目代建单位。如武汉市、深圳市、广州市。 的法律地位，代建费取费标准等许多问题。如何构建一个 2-3 各地代建制有关政策法规 高效、制度和监督并重的管理体系，如何ilOiN完成对亚运 代建制作为政府投资项 目建设管理体制改革的一项 会市政工程的投资控制、质量控制、进度控制和安全管理， 制度创新，各地在代建制的实施过程中普遍取得了较好 将是各代建参与单位所面临的新问题和新课题，值得思考 成效，积累了一定经验 ，也陆续制定许多相关办法，详 和探索。