和谐视野下的民行息诉机制研究.pdfVIP

第 26卷 第 5期 政 法 学 刊 Vo1．26No．5 2009年 l0月 JournalofPohicalScienceandLaw 0et．2009 和谐视野下的民行息诉机制研究 息诉机制研 究课题组 (重庆市人 民检察院 第一分院，重庆 437000) 摘 要：民事行政检察息诉工作是检察机关重要的工作 内容。开展好民行息诉工作具有十分重大的 意义。但我国现存在着重抗诉轻息诉 ，息诉工作机制单一僵化等系列 问题，与构建和谐社会的要求及检 察机关高效履职的需要不相适应，迫切需要重构民事行政检察息诉的机制。通过进一步整合办案力量、 完善民行检察办案流程和工作机制、改革考核制度，加强与相关部 门的配合等具体途径，提高息诉工作 的质量效率，促进社会和谐。 关键词：民事行政检察；息诉；机制；和谐 中图分类号 ：DF72 文献标识码 ：A 文章编号：1009—3745 (2009)05—0067—04 司法公正和权威；二者的对立性体现在抗诉能直 一 、 问题的提出 接地体现检察监督的特点，即民行工作 “刚”的 我 国民事诉讼法及相关司法解释明确规定了 一 面；与之相对应 ，息诉则主要 以 “晓之 以理 ， 申诉人可基于相关的理 由对 已生效的民事行政裁 动之以情”的说服、疏导、劝解等方式，体现民 判 向检察机关 申诉 ，检察机关审查后依据审查条 行工作 “柔”的一面。在 民行检察工作 中，最佳 件和案件事实做 出受案与否、抗诉与否等相关审 效果应是刚柔并济 。抗诉与息诉针对不同的情况 查决定。与之相适应，对于不符合办理条件和建 使用之，平衡发展。甚至在当今法院的法官素质 提抗条件的案件 ，维护法院的正确裁判，应做好 不断提高、审判质量不断增强的形势下，抗诉与 当事人的息诉工作。纵观当前的民行息诉工作， 息诉相较，应大力加强对息诉工作的关注度和资 主要存在以下几方面的突出问题 ： 源投入度 ，实现维护司法公正、社会和谐的 目标。 (一)观念层面：对息诉工作重视不够 (二)规范层面：息诉相关立法寥若晨星 在一些民行部 门，存在着重抗诉轻息诉 的错 现今，息诉相关立法数量较少，层面不高。 误观念。以传统的观念 ，较为偏颇 的认为民行的 在基本法层面，民事诉讼法仅对检察机关对 民事 检察监督实效主要体现于办理抗诉案件之上，抗 行政再审案件具有抗诉权作出了规定，而对息诉 诉是工作的主抓亮点，息诉仅为不得 以为之的工 职能的相关规定付之阙如。检察机关的办案规则 作 “黯淡区”。以此理念为指导，抹煞了抗诉与息 对息诉工作作 了一定原则性的补充规定，但缺乏 诉的对立统一关系，大大减弱了开展息诉工作的 具体的办理程序等相关规定。规范指导层面规则 积极主动性。 的缺乏，导致在实践办案中过分依赖经验、各 自 事实上，抗诉与息诉都是民行检察工作的重 为政。民行息诉工作在一定程度上 陷入无法可依 、 要组成内容 ，其间是对立统一的关系。二者 的统 无规可循、全凭办案人员个人责任感和司法经验 一 性在于其追求的终极 目标一致，均是为了维护 的境地，较大地影响了民行息诉工作的有效科学 收稿 日期 ：2009—10—11 作者简介：重庆市人民检察院第一分院民行息诉机制研究课题组。