强化权力制约 有效遏制腐败.pdfVIP

中共济南市委党校学报 ·4 ／2009 if|IlL权力制约 青效遏制腐败 刘金 光 摘要 ：腐败的实质是公共权力非公共运用，滥用权力，谋取私利。有效遏制腐败的根本途径是坚持综合治理、标本 兼治、惩防并举 、注重预 防的反腐倡廉建设战略方针 ，构建惩治和预 防腐败体系．打造廉洁高效系统工程。这一系统工 程 的核心就是强化权力制约，确保权力沿着正确的轨道行使 ，确保人 民的权力为人 民服务。要完善权力授予机制，完善 民主监督机制，法治机制，制衡机制 ，权力运行公开机制，权力与利益分离机制 ，问责和惩处机制。 关键词 ：权力制约；机制；遏制腐败 作者 简介 ：刘金光，中共济南市委2009年第二期市管干部进修班学员，中共济南市委纪律检查委员会案件监督管 理室主任 (邮政编 码 250014) 中图分类号 ：D523．4 文献标识码：A 文章编号：1672—6359 (2009)04一o081一O3 腐败的实质是公共权力非公共运用 ，滥用权力 ，谋取 私利 。综观古今中外，政权的没落 ，无不与统治者 的腐败 一 、 完善权力授予机制 有关；执政地位的丧失，无不与政党的腐败有关。胡锦涛 总书记在党的十七届 四中全会讲话 中指 出，在和平建设时 腐败 的发生与个人因素密切相关 。在 同样 的环境下， 期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话 ，腐败 有些人能洁身 自好 ，廉洁 自律 ，而另一些人却会贪欲横流 ， 就是很突出的一个 。坚决反对腐败 ，防止党在长期执政条 自甘堕落 。这说 明腐败首先是因腐败者个人 的不 良内因引 件下腐化变质 ，是党必须始终抓好 的重大政治任务 。廉政 起的。因此 ，抑制权力腐败 ，第一位 的是强化权力授予的 或腐败的客观前提都是权力，没有权力 ，既无廉政可言， 监督，改革干部人事制度 ，选好干部，用好干部。为有效 也无腐败之说。因此 ，构建惩治和预防腐败体系这一系统 防止用人制度上 的弊端 ，济南市在用人制度上做 了许多探 工程的核心就是强化权力制约，确保权力沿着正确 的轨道 索，在坚持党管干部原则的基础上 ，以科学化、民主化和 行使 ，确保人 民的权力为人 民服务 。对权力 的制约 ，根据 制度化为 目标 ，积极推进干部人事制度改革 。进一步完善 世界各国的经验，至少有三种相辅相成的手段 ：以权制权 、 干部考察预告、任前公示、差额考察和考察责任追究制度 ， 以民制权 、以法制权。以法制权就是制定严密的法律 ，规 把好考察工作 的质量关，防止考察失真失实 。全面推行领 范权力的运作程序 ，控制官员的用权行为。以权制权 ，就 导干部公开选拔、任前公示、竞争上 岗制度 ；对招考公务 是 以权力制约权力 。通过科学配置权力 ，实现权力之 间的 员、军转干部安置等工作 ，实行全过程监督；建立了领导 相互制约 ，实现对权力 的监督和控制 。以民制权 ，就是让 干部廉政档案和提拔住用干部廉政鉴定制度，为 1300余各 社会和公民充分利用 自己的权利监督制约权力 。以权制权 市管干部建立 了领导干部廉政档案 ；认真落实领导干部经 是最有力、最直接的监督，是权力制约的关键。以民制权 济责任审计制度 ，进一步强化了对领导干部的监督管理。 是 以权制权的基础和源泉 ，它为以权制权提供了广泛 的群 众基础和舆论支持 。没有 以民制权 ，以权制权则失去 了监 二、完善民主监督机制 督的根基 ；而没有以权制权 ，仅 以民制权也难 以达到监督 制约的 目的。以法制权只有 以法律 的形式确定下来才是有 毛泽东在延安时期 曾对如何跳 出 “其兴也勃焉 ，其亡 效的。根据这些理论，我们完善权力制约机制、遏制腐败， 也忽焉”的历史周期率作出明确回答 ： “我们 已经找到新 应当着力从以下几个方面下功夫 。