加快推进城乡公益性公墓建设是全面建设小康社会的必然要求.pdfVIP

●—■—■■■_ 菊 丽 加快推进 城乡公益性公墓建设 是全面建设小康社会的必然要求 口周 苏 随着我国经济社会的发展和政府 “民生工程”的实施，城乡居民的社会保障日趋完善，广 大人民群众特别是农民群众切身感受到改革开放带来的实惠。但是，由于种种原因，我国城乡 特别是中西部地区殡葬基础设施薄弱，公益性公墓 (骨灰堂)建设严重滞后，众多城乡居民 “葬 无去处”，群众 “死有所葬”得不到保障。这不仅制约了殡葬改革的深入，而且在一定程度上 影响了生态文明和小康社会建设的进程 。对此，各级政府应当引起高度重视，切实加以解决。 一 、 城乡公益性公墓 (骨灰堂)建设滞后所引发的问题 日渐突出 目前，我国拥有 13亿多人151，每年正常死亡人数约700余万，公益性骨灰 (遗体)安葬 (放)设施匮乏与广大民众殡葬需求间的矛盾 日益突出。日前，笔者深入安徽省农村调研了解 到，全省 90％以上的县才建有一个经营性公墓 (塔、陵)，农村多数地方至今没有公益性公 墓。由此引发一系列问题：一是一些地方乱埋乱葬现象严重，擅 自建坟筑墓的现象较为普遍， 田间地头、荒山林地和道路两旁随处可见坟墓，“青山白化”现象 日趋严重，不仅浪费了大量 的土地资源，而且严重破坏了生态环境和 自然人文景观。二是由于墓地分散，祭祀活动管理 难度加大，安全隐患增多，森林火灾频发。三是分散安葬缺乏有效监管，一些火葬区的居民 将逝者的骨灰运回后装入棺材或坛子里再人土安葬，丧葬成本加大，加重了群众负担。 二，推进公益性公墓 (骨灰堂)建设，保障城乡居民 死“有所葬”是全面建 设小康社会的必然要求 党的十七大报告在关于全面建设小康社会的论述中指出，要 “加快发展社会事业，全面 改善人民生活……覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”。殡葬基 础设施是社会事业的组成部分，推进公益性公墓 (骨灰堂)建设，保障城乡居民 “死有所葬”， 是人民群众最基本的需求和权益。全面建设小康社会，必然要加快城乡公益性公墓 (骨灰堂) 建设，完善殡葬服务保障体系。 (一)推进城乡公益性公墓 (骨灰堂)建设，保障 “死有所葬”是城乡居民的基本权益。 生老病死是社会的普遍现象，“死有所葬”是城乡居民最基本的殡葬需求。目前，国家致力于 社会保障体系的建设与完善，初步建立了医疗和养老保障体系，实行了九年义务制教育，并 致力于住房和养老设施的投入和改善，逐步实现 “生有所养、学有所教、病有所医、老有所 养、住有所居”，而 “死有所葬”至今 尚未引起政府和有关部门的重视。英国是世界上最早建 立社会保障体系的国家之一，其社会保障宗 旨即为 “从摇篮到坟墓”，政府每年都要安排一定 的资金用于公共殡葬基础设施建设。这一点应当值得我们学习和借鉴。笔者认为，完善的社 会保障体系应当涵盖公共殡葬服务，完善城乡公益性骨灰 (遗体)安葬 (放)设施，保障城 32 乡居民基本的殡葬需求，这既是广大城 镇和村 (居)委按照 “便民、经济、适 法，加大政府投入，多渠道筹集资金，逐 乡居民的迫切需要，也是对我国社会保 用”的原则，积极推进公益性生态墓地 步完善殡葬服务保障体系，加快 “祥安 障体系的重要补充。各级政府既要致