基于行政区划的房屋地址编码体系的研究与设计.pdfVIP

基于行政区划的房屋地址编码体系 的研究与设计 刘莎 胡昌川王颖 (成都市标准化研究院) 摘要：房屋地址信息是政务基础信息资源之一，既是城市数字化管理的重要内容之一，又是实现城市数 字化管理、提升城市管理水平的前提和基础。本文针对传统房屋地址信息管理模式的局限性、安全性等问题 进行了分析，提出了一种以行政区划为基础的房屋地址信息编码体系，该编码体系具有实现简单、可扩展性 好、支持灵活地与其他编码方式进行转换等特点，并且将编码体系进行了实际的应用。 关键词：行政区划房屋地址编码 引言 路以及体系结构。该编码方式具有实现简单、可扩展 社会管理问题已日渐成为影响各国发展的一 性好、支持灵活地与其他编码方式进行转换等特点。 个重要因素，在现阶段，新形势、新任务对社会管理 1当前房屋地址信息管理存在的问题 提出了新挑战、新要求，政务信息资源的开发和利 长期以来，在我国不同行业、不同部门，甚至在 用成为社会管理亟待解决的问题，而政务基础信息 同一部门的不同时期，对某一特定房屋的标识都不 资源成为需要建设的首要资源。政务基础信息资源 尽相同。这种现象在一定程度上造成了房屋基础信 指本国内经济社会发展中最为基础的、多个政府机 息的混乱，给房屋管理及百姓生活带来了诸多不 构在其履行政务职能过程中归纳产生的公共性应 便。造成这些问题的原因是多方面的，主要有以下 用支撑的政务信息资源，包括人口、法人单位、自然 几个方面： 资源和地理空间等基础信息。 (1)房屋地址信息的多部门管理。民政部门主 通过对现有的电子政务信息系统进行分析，可 要负责对道路地址进行命名，但管理相对滞后；公 以发现政务信息都有具体的发生地，这也是政务信 安部门对门(楼)牌地址进行管理，但其他部门对其 息与空间位置信息发生联系的一个关键环节。而地 地址的应用未达到一致；而对地址到户的描述公安 名和地址是人类赋予城市中不同地理实物的相对 虽然定出了一些规则，但是公安采集的实际地址描 定位名称，是人类社会交往中不可缺少的工具， 述依然存在差异。 也是重要的信息载体。因此，房屋地址信息是政务 (2)房屋地址信息描述缺乏统一的标准。民政 基础信息资源之一，既是城市数字化管理的重要内 部门、公安部门各自均依据行业规定对房屋地址的 容之一，又是实现城市数字化管理、提升城市管理 其中一部分进行描述；房管部门记录的房屋地址信 水平的前提和基础，可以说它对于全社会各个行业 息部分采用公安的地址，但由于行政区划的调整、 来说具有基础性、实用性、科学性和可操作性。 旧城改造、分户产权办理时间跨度大、产权人不及 本文结合房屋地址应用实际，对现有的房屋地 时办理地址变更登记等情形，可能导致房屋实际地 址的编码方式进行分析比较，提出了一种以行政区 址与房屋权属登记地址不一致，甚至可能存在同一 划为基础的房屋地址编码方式，并介绍了其编码思 幢房屋的街道门牌号有JL个的情形等等。由于缺乏 地址数据内容方面的标准和规范，地址数据内容描 热门问题。国内外房屋地址编码管理研究主要分为 述各异，地址表述方式多样，造成了数据重复采集、 以下几种编码思路： 数据无法匹配等问题，给地址数据资源开发和利用 2．1网格模式 带来了巨大的浪费，也给政府的公共管理带来了巨 网格模式其主要思路是在国家行政区划及地 大的障碍。 方社区代码基础上，结合国家标准和行业标准对基 (3)国内现有的地名、地址体系相当复杂，地名于城市大比例尺地形数据，按照一定原则划分的、 管理混乱、无序，规律性低和缺乏统一的标准，造成 边界清晰的多边形实地区域，同时结合城市建设和 国内目前在地址编码技术应用方面还仅仅局限于 规划的地方实际情况，对划分约定原则地方化进行 专业领域和部门内部，难以推广和普及。 划分网格。在单位网格基础上，对地面建筑物进行 因此，建立一套广泛适用的房屋编码体系，实 编码，再对