加快发展种植业政策性农业保险的路径思考——以安徽省巢湖市为例.pdfVIP

ITheoryResearch l学 _——一 埋 — 翻_一 论 加快发展种槽业政策性农业保睑硇路径思考 以安徽省巢湖市为例 中共 安 徽 省 巢 湖 市 委 党校 课题 组 摘 要：种植业政策性农业保险自试点以来，发展缓慢。农民参保意识不强，投保率低；乡村干部对政策理解不透，行 政推动力度小；保险公司正在建立农业保险网络，经营管理水平不高。加快发展种植业政策性农业保险显得非常重要 和相当紧迫。其路径主要有：政府强力推动；典型示范激励；创新缴费模式(四种模式)；健全保险网络；加快土地流转； 尽快制定 《农业保险法》。 关键词 ：种植业政策性农业保险；困境；加快；路径 中图分类号：F84 文献标志码 ：A 文章编号：1002 2589(2009)31—0038—02 我国农业保险业务 自1982年恢复以来，一直发展缓慢。 又主要靠行政部门推动。不少农民没有理解政府推行政策性 2006年农业保险费收入8．5亿元 ，仅占全国财产险保费收入 农业保险的意图，对政策性农业保险理解不够，有时出现抵 的0．56％。种植业是农业的基础部分 ，加快发展种植业政策 触情绪。有些农民担心参加保险，交了钱，要求赔偿时，却 “求 性农业保险，显得尤为重要。 爹爹，拜奶奶”，麻烦多；有时还认为乡村干部在 “找钱”，便少 一 、 加快发展种植业政策性农业保险的重要性和紧迫性 了投保兴趣。 我国是一个 自然灾害较严重的农业大国，农业生产灾害 3．农民收入低，进行选择性投保。据2008年安徽省统计 频繁。近年来，极端气候经常发生，农户积极投保已成客观需 公报，全省2008年农民人均纯收入4202．5元，人均生活消费 要。20o8年，巢湖市庐江县也因风灾、虫灾，11个乡镇受灾面 支出3284．1元，结余仅918．4元。一些农户虽有投保需求，但 积2万多亩，保险公司赔付了83万元。以为旱涝保收的概 因收入较低 ，影响了其投保意愿，从而导致农户出现选择性 念，已经不复存在了。其次，农业比较效益低，农民种粮积极 投保等现象。 性仍然不高，各地仍然有抛荒或隐性抛荒现象存在。没有粮 4．农民认为保额偏低 ，小于成本。由于化肥农药等生产 食安全，保增长就会成为无源之水。农业保险可解除农民惧 资料价格不断上涨，农户投入的物化成本逐年上升 ，比如水 怕种粮高风险的后顾之忧，使其敢于扩大种植规模、提高技 稻每亩赔付 3oo元，仍难抵销投入的物化成本 ，难以化解农 术含量、增加资金投入，从而提高粮食综合生产能力，实现国 户的种植风险，因而农户投保意识不强。 家粮食安全。2009年中央一号文件首次明确提出“加快发展 (二)乡村干部对政策理解不透，行政推动力度小 政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种。”这无疑是吹响 1．思想认识有误区，工作主动性不强。一怕上访。部分乡 了加快发展政策性农业保险的号角。 镇对农业保险重视程度不够 、畏难情绪较大。巢湖市某县 l7 二、当前推行种植业政策性农业保险的困境分析 个乡镇有5个没有参加保险。其原因不外乎是，多一事不如 (一)农民参保意识不强，投保率低 少一事。担心搞不好，村民责怪，会闹上访。“为了群众的事， 巢湖市投保率较低，平均为 12．13％。其中水稻投保率仅 自己倒了霉 ，那才划不来呢!”这是 “舍大家 ，顾小家”，要不 为 4．9％。仅含山县投保率为29．7％，市开发区投保率为 得。其次认为收缴农户每亩3元左右的保费，要付出很大的 22．2％，其他县区均在20％以下，与宣城、马鞍山、安庆等市投 行政成本，因小失大。基于这个认识，许多乡镇便产生了消极 保率50％以上相比，差距不小。 情