2010年12月30日【人民银行】改善农村金融服务支援社會.docVIP

2010年12月30 日 【人民銀行】 改善農村金融服務 支援社會主義新農村建設 ——中國人民銀行研究局局長 張健華 農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支援服務“三農”的重要力量。農村金融的改革探索始終貫穿於農村經濟社會改革的進程之中；農村金融的發展創新在落實國家支農惠農政策和保持農村社會經濟生活穩定方面發揮了重要作用。 黨中央、國務院歷來高度重視農村金融改革發展，特別是2003年以來，在黨中央國務院正確領導和各有關部門合力推動下，以農村信用社改革試點啟動為標誌，新一輪農村金融改革創新穩步推進。隨著近年來農村經濟發展持續向好，農村金融領域發生了重要變革。農村信用社改革取得階段性成果，在中央銀行和財政稅收等部門多項政策扶持作用下，農村信用社歷史包袱逐步得到有效化解，運行機制不斷完善，“三農”服務主力軍地位進一步鞏固。農業銀行、農業發展銀行和郵政儲蓄銀行等涉農金融機構改革不斷推進，涉農業務不斷拓展。農村金融產品和服務方式創新不斷推進，各地根據農村經濟特點和農戶實際需求，創新試點了多種符合“三農”實際特點的信貸產品和金融服務，金融供給持續增加，“三農”金融需求得到有效滿足。農村金融基礎設施逐步健全，農村支付體系和信用體系建設不斷完善，對改革發展的支撐作用進一步加強，農村金融生態環境不斷改善。總體來看，近年來，農村金融改革發展，支持了農業產業化發展，推動了傳統農業向現代農業轉變；支援了社會主義新農村建設，促進了城鄉協調發展；支援了農民增產增收，提高了農民金融服務水準。 一、涉農貸款穩步增長，支農力度不斷提高 近年來，涉農金融機構加大了涉農信貸投入。農村信用社在加快推進改革的同時，積極開展產品創新，推出了符合農民需要的小額信用貸款和聯保貸款，涉農貸款餘額明顯增加，在全部涉農金融機構中占比不斷提高。農業發展銀行逐步拓寬涉農業務，農業銀行、郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構也逐步回到農村地區提供直接面對客戶和服務中小企業的涉農貸款。新型農村金融機構和小額貸款公司的設立，也拓展了農村地區涉農業務。在各金融機構共同努力下，涉農貸款大幅增加。截至2010年9月末，全國涉農貸款餘額11.13萬億元，較2007年底增加5.02萬億，占各項貸款的比重達22.7%。其中，農林牧漁業貸款餘額為2.29萬億元，比2007年末增加0.78萬億元；農戶貸款2.56萬億元，比2007年末增加1.22萬億元。 二、農村金融機構改革不斷深化，服務“三農”能力有所增強 （一）“花錢買機制”的農村信用社改革取得重要進展 2003年農村信用社改革之初，正是國有商業銀行紛紛撤出農村，郵儲資金大量外流的時期，加之當時農村信用社自身歷史包袱沉重，相當大一部分農村信用社難以維持正常經營。為化解農村信用社歷史包袱，充分發揮其支農作用，中央提出“花錢買機制”改革思路，按照“明晰產權關係，強化約束機制，增強服務功能，國家適當支援，地方政府負責”的總體思路啟動了深化農村信用社改革試點工作。 在中央銀行資金支持政策的激勵下，地方政府積極出臺配套政策，主動幫助農村信用社催收債務、進行產權改造和建立法人治理結構。農村信用社也不斷加強自身經營實力，完善產權結構。經過7年改革，農村信用社改革試點取得明顯成效。一是農村信用社長期積累的歷史包袱逐步得到有效化解，資本實力和經營業績明顯改善。此輪改革通過央行專項票據、專項借款、財政保值貼補息、稅收減免等政策扶持，對農村信用社提供資金支援超過2600億元，占全國農村信用社2002年末實際資不抵債數額的比例超過80%；共消化歷年虧損掛賬758億元，降幅達到58%，共有1713個縣（市）（占全國的71.8%）已全額消化了歷年虧損掛賬。截至2009年末，全國農村合作金融機構股本2829億元，增幅14%；實現帳面利潤716億元，增長23.9%；資本充足率6%，比2002年提高14.6個百分點；按四級分類的不良貸款率為7.4%，比2002年末下降29.5個百分點。二是農村信用社產權制度改革順利推進。2002年末，有2356個縣（市）為兩級法人社，2009年末僅91個；以縣（市）為單位統一法人社由2002年末的94家發展為2009年末的2054家；農村合作銀行和農村商業銀行由2002年末的3家發展為2009年末的239家。三是支農能力不斷增強。2009年末，農村合作金融機構各項貸款餘額為4.7萬億元，比2002年末增長251%；其中，涉農貸款餘額30918億元，占各項貸款餘額65.8%；農業貸款餘額2.1萬億元，占全部金融機構農業貸款的比例由2002年末的81%提高到95%；各項存款餘額為6.97萬億元，增長237%。 經過七年改革，全國絕大部分縣（市）的農村信用社具備了一定的商業可持續發展能力。從改革的效果來看，這一輪“花錢買機制”的農村信用社改革方向正確、成效顯著