高等学校分层次办学政策与实施机制研究.docVIP

高等学校分层次办学政策的实施机制研究 【原文出处】理工高教研究 【原刊地名】武汉 【原刊期号】200506 【原刊页号】1～3 类 号】G4 类 名】高等教育 200602 【作 者】金红梅 【内容提要】对我国高等学校分层次办学的政策及其实施进行系统的疏理；分析了目前制约分层次办学政策实施的影响因素。在介绍和借鉴美国高等学校分层次办学成功经验的基础上，对如何引导我国高等学校分类发展与合理定位提出若干针对性的建议。 【摘 要 题】理论经纬 ????[1]袁振国.教育政策学[M].江苏教育出版社，1996：183.[2]国家教育发展研究中心.2002年中国教育绿皮书--中国教育政策年度分析报告[R].北京：教育科学出版社，2002：117.[3]吴镇柔等.中华人民共和国研究生教育和学位制度史[M].北京：北京理工大学出版社，2001：258，180.[4]中国学位与研究生教育发展报告课题组资料，访谈个案60.课题组2004年2-4月在西北地区、北京地区以及在中国研究生院院长联席会（厦门）期间的访谈资料.访谈对象为研究生院（部、处）负责人. ????分层次办学是我国高等教育的一个重要原则。从1981年至2004年，我国已进行9次学位授权审核，但从第三批学位授权审核开始，均把分层次办学作为学位授权审核的指导思想和重要原则提了出来。可见，政府对于分层次办学的重视。????但政策的制定并不等于问题的解决。“徒法不能自行”，认为一项教育政策在制定之后就会自然而然的被执行，是一种不切实际的幻想。教育政策要解决它的政策问题，必须借助有效的政策执行。美国学者艾利森认为：“在达到政策目标的过程中，（政策）方案确定的功能只占10%，而其余的则取决于有效的执行。”正说明了这一点。????虽然分层次办学原则在过去20年中发挥了积极的作用，但随着社会体制的转型，以及高等教育现实基础的变化，要求我们对高等教育的分层次办学原则及其实施机制进行重新解读和审视。????从本研究收集到的资料来看，涉及分层次办学思想的政策陈述，基本上集中在国务院学位委员会关于做好学位授予单位审核工作的文件中和国务院学位委员会有关领导在国务院学位委员会和学科评议组会议上所作的有关学位授权审核工作的讲话中。以下分别叙述。????1.分层次办学思想的首次提及。由于80年代高等学校数量激增、发展过快带来了一系列问题，从1986年起国家开始重视高等教育资源的优化配置问题。一方面，采取对高校在校生规模和新设置学校的严格控制政策，以促进高等学校规模效益的提高；另一方面，提出对高校的办学任务进行合理分工，通过分层次办学实现办学资源和人才结构的合理配置。1986年3月，国务院副总理兼国家教委主任李鹏在国家教委工作会议上提出，为了形成合理的人才结构，各高等学校应当有所分工，按不同重点进行人才培养。他认为我国的高校可以分为三类：一是少数有条件的学校，同时培养本科生、硕士生、博士生，但以培养高层次人才为主，逐步形成教育中心和科研中心；二是较多的院校，以本科教育为主，围绕教学开展科研和学术活动；三是足够数量的专科院校以教学为主。从中，我们不难看到，其分层次办学的思想已经跃然而出。1986年5月，在国务院学位委员会学科评议组第三次会议上，国家教委副主任何东昌提出，“第三批学位授予单位的审核，要有利于高等教育办学层次的调整，要调整硕士和博士学位授予单位的布局。”“我们在审核和复核这些新增学位授予单位时，不仅要从单位整体条件和学科、专业的条件上看是否具备博士和硕士学位授予单位的条件，还要从学校的主要任务上看是否符合高等教育分层次的原则。”这是分层次办学思想的首次政策化表达。此后，在国务院学位委员会关于做好学位授予单位审核工作的文件中，均将分层次办学作为审核工作的指导思想或重要原则提了出来。2.分层次办学政策的后续发展。1992年以来，随着计划体制向市场经济体制转型的步伐加快，国民经济开始持续快速地增长，高等教育体制改革也随之进入了新的阶段。1993年《中国教育改革与发展纲要》及其实施意见提出：“高等教育的发展，要坚持走内涵为主的道路，努力提高办学效益。要区别不同的地区、科类和学校，确定发展目标和重点。制定高等学校分类标准和相应的政策措施，使各种类型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色。”这表明，随着高等教育的发展，分层次办学的现实基础和政策取向也发生了变化，政府对高校办学层次的引导由原来的直接管理向间接管理、由行政调控向市场调控转变。1995年10月，国家教委主任朱开轩在全国研究生教育工作座谈会上谈到“贯彻分层次办学原则，优化研究生教育资源配置”时指出：“博士、硕士、学士三级学位授予单位一段时间内应大体稳定现格局，在这个基础上，区别不同地区、不同类型学校，合理分工，确定其研究生教